在黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的戰(zhàn)略部署后，湖北省質(zhì)監(jiān)局勇立改革潮頭，認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)8號(hào)文件精神，通過凝聚全系統(tǒng)關(guān)于深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧，合理布局改革戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，以特檢機(jī)構(gòu)縱向整合為突破口，大膽先行先試，探索出了一條既符合中央精神，又切合本省實(shí)際的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革新路徑。

　　質(zhì)檢總局對(duì)湖北省的改革給予了充分肯定。今年3月11日，局長支樹平在聽取湖北質(zhì)監(jiān)局局長黃國慶的匯報(bào)后說：“今天聽了湖北質(zhì)監(jiān)局的改革情況匯報(bào)，感到很欣慰，你們確實(shí)做到了總局所強(qiáng)調(diào)的主動(dòng)研究、主動(dòng)建言、主動(dòng)改革，而且取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。尤其突出的是特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的整合，確實(shí)很不容易，符合上級(jí)的精神。目前，中央、國務(wù)院已經(jīng)要求檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，總局的意思就是想從特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做起，探索建立公益性、集團(tuán)化的特檢機(jī)構(gòu)。這方面，湖北給全國帶了好頭。你們確實(shí)有主動(dòng)改革的精神，也勇于改革，也善于改革，值得肯定，值得表揚(yáng)。總局領(lǐng)導(dǎo)非常肯定湖北的做法，也非常感謝湖北省委、省政府、編辦給予的支持。”

　　9月11日，由中編辦和質(zhì)檢總局主持的部分省(區(qū)、市)整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作座談會(huì)在湖北武漢召開。湖北省質(zhì)監(jiān)局局長黃國慶、宜昌市副市長劉建新、京山縣縣長周志紅分別作為湖北省、市、縣三級(jí)改革的典型，在會(huì)上向23個(gè)省市的代表介紹了改革經(jīng)驗(yàn)，受到大會(huì)一致歡迎和好評(píng)。

　　湖北省副省長許克振(左二)在省質(zhì)監(jiān)局局長黃國慶(后排右三)陪同下在宜昌考察“三峽產(chǎn)品(食品藥品)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心”

　　明確思路：堅(jiān)持“五個(gè)有利于”

　　黃國慶認(rèn)為，改革就是體制變革、結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益調(diào)整的過程，有時(shí)難免“傷筋動(dòng)骨”。尤其是當(dāng)前我國改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革矛盾更多、困難更大，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，必須從全國視野、全省大局的角度對(duì)改革的各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各領(lǐng)域的改革。

　　為此，湖北省質(zhì)監(jiān)局組織專班進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)查研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)普遍存在三個(gè)不適應(yīng)：即與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)、與繁重的安全監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)、與人民群眾生產(chǎn)生活需要不相適應(yīng)。經(jīng)過認(rèn)真研究，省質(zhì)監(jiān)局決定把推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合作為解決“三個(gè)不適應(yīng)”問題的治本之策，加緊破題，并明確了堅(jiān)持“五個(gè)有利于”的原則。

　　要有利于資源合理配置。規(guī)模小、布局散、實(shí)力弱是當(dāng)前湖北檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。解決基層檢測機(jī)構(gòu)小、散、弱的問題，自然成為整合工作的重點(diǎn)。通過機(jī)構(gòu)整合，打造一批區(qū)域性、綜合性、專業(yè)性檢測平臺(tái)，減少重復(fù)投入、分散投入、無效投入，使有限的資源發(fā)揮出最大的效益，推動(dòng)檢測平臺(tái)做大做強(qiáng)。

　　要有利于解決歷史遺留問題。據(jù)調(diào)查，質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)作為湖北省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的骨干力量，自垂直管理以來，事業(yè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)編制一直未經(jīng)省編辦重新核定，市州以下13個(gè)纖檢機(jī)構(gòu)未明確參照公務(wù)員法管理的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，出現(xiàn)了人員混編混崗、人才進(jìn)口不暢、隊(duì)伍思想不穩(wěn)問題，嚴(yán)重制約了質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展。為此，省質(zhì)監(jiān)局研究提出了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合與解決歷史遺留問題結(jié)合推進(jìn)的方案。此方案得到了省委、省政府的肯定，達(dá)到了化解問題、凝聚人心、整合共贏的目的。

　　要有利于創(chuàng)新體制機(jī)制。在省本級(jí)層面，要求機(jī)構(gòu)整合必須以市場化、專業(yè)化、規(guī)模化為方向，與機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)，建立新的管理架構(gòu)和經(jīng)營模式，為下一步“轉(zhuǎn)企改制”打下基礎(chǔ)。在市縣層面，著力推動(dòng)各級(jí)政府整合隸屬于不同部門的檢驗(yàn)檢測資源，組建政府直屬的綜合性檢測平臺(tái)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)與行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“管辦分離”，推行政府購買服務(wù)方式，使檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)回歸專職提供技術(shù)保障的本位。

　　要有利于優(yōu)化檢驗(yàn)檢測服務(wù)。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是服務(wù)企業(yè)、保障民生。為此，湖北省堅(jiān)持一手抓專業(yè)化整合，一手抓綜合性整合的思路，對(duì)特檢、纖檢、計(jì)量等專業(yè)性檢測機(jī)構(gòu)推進(jìn)縱向整合，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)的統(tǒng)一，以優(yōu)勢技術(shù)開拓檢測市場，以規(guī)范服務(wù)鑄就技術(shù)品牌。對(duì)基層質(zhì)檢及其他綜合性檢測機(jī)構(gòu)，推行橫向整合，拓寬檢測領(lǐng)域，提供綜合服務(wù)，減少重復(fù)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，滿足社會(huì)需求。

　　要有利于強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。檢驗(yàn)檢測是質(zhì)量安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合，必須特別注重防止對(duì)基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“一整了之、一收了之”，加強(qiáng)行政監(jiān)管與檢驗(yàn)檢測有效銜接。如在研究謀劃全省特檢機(jī)構(gòu)整合時(shí)，湖北省明確要求在各地特檢分院設(shè)立特種設(shè)備調(diào)查處理中心，專職銜接配合地方質(zhì)監(jiān)部門特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。在市縣政府綜合性檢測中心組建過程中，也注重完善檢測中心與監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、服務(wù)和考核機(jī)制。

　　湖北省質(zhì)監(jiān)局局長黃國慶在新組建的湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院成立大會(huì)上致辭

　　探明路徑：分層級(jí)推進(jìn)整合

　　據(jù)悉，為確保整合穩(wěn)步推進(jìn)，湖北省質(zhì)監(jiān)局既選取重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，大膽破題，同步推進(jìn)，也注重根據(jù)不同行業(yè)、不同地域的實(shí)際，充分論證，穩(wěn)扎穩(wěn)打。目前，已經(jīng)從三個(gè)不同的層級(jí)開展了整合改革。

　　縱向整合全省特檢機(jī)構(gòu)。經(jīng)質(zhì)檢總局、省政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，湖北省質(zhì)監(jiān)局整合了原湖北省特檢院和15家地市特檢機(jī)構(gòu)(武漢市除外)，于今年4月11日正式成立湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院(以下簡稱湖北特檢院)，下轄黃石等15個(gè)分院。據(jù)了解，此次整合呈現(xiàn)出四大特色。一是推進(jìn)徹底整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。各分院人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)全部整合并入湖北特檢院，不再保留獨(dú)立的事業(yè)法人資格。二是兼顧了各方利益，確保整合共贏。如在經(jīng)費(fèi)調(diào)節(jié)上，明確“存量不變、增量分成”的原則，調(diào)節(jié)15個(gè)分院的部分收入作為特種設(shè)備安全監(jiān)察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持各市州局加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。在干部劃轉(zhuǎn)上，堅(jiān)持全員劃轉(zhuǎn)，無論聘用還是退休人員都納入整合范圍，允許特檢所有空編的市州局調(diào)配充實(shí)符合條件的技術(shù)人員。同時(shí)，共同籌措資金，為特檢機(jī)構(gòu)人員全員辦理社會(huì)保險(xiǎn)，徹底解決了干部職工的后顧之憂。三是堅(jiān)守安全底線，建立監(jiān)檢銜接機(jī)制。在湖北特檢院和各分院分別設(shè)立省特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心及分中心，專門負(fù)責(zé)與省局和各市州局特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的銜接，確保各級(jí)特種設(shè)備安全技術(shù)支撐能力只增不減、只加強(qiáng)不削弱。四是立足長遠(yuǎn)發(fā)展，預(yù)留深化改革接口。明確“三步走”的目標(biāo)：第一步實(shí)現(xiàn)整合，第二步推進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化、市場化、社會(huì)化發(fā)展，第三步實(shí)現(xiàn)“管辦分離、政事分開、轉(zhuǎn)企改制”。

　　試點(diǎn)市州政府綜合性檢測平臺(tái)整合。按照湖北省政府關(guān)于“有條件的市(州)整合資源建立綜合性的公共檢驗(yàn)檢測中心”的要求，在宜昌市開展試點(diǎn)市州政府綜合性檢測平臺(tái)建設(shè)。主要做法是：整合質(zhì)監(jiān)、糧食、食藥監(jiān)部門3家技術(shù)機(jī)構(gòu)，組建正處級(jí)事業(yè)單位“三峽產(chǎn)品(食品藥品)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心”。該中心不僅承擔(dān)法定或政策性檢驗(yàn)檢測任務(wù)，同時(shí)作為市場第三方機(jī)構(gòu)，受理宜昌及區(qū)域外機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公民等客戶的檢測服務(wù)業(yè)務(wù)，政府部門、企業(yè)及其他社會(huì)組織通過向中心購買服務(wù)的方式開展檢驗(yàn)檢測工作。宜昌市政府明確，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測中心用計(jì)劃與市場兩條腿走路，對(duì)中心非稅收入予以全額返還;市政府出資興建新的檢測中心，項(xiàng)目用地3公頃，擬建設(shè)總面積35560平方米，預(yù)計(jì)總投資1.4億元。目前，新項(xiàng)目前期選址、地勘、環(huán)評(píng)等基礎(chǔ)工作已完成。在宜昌試點(diǎn)帶動(dòng)下，襄陽、鄂州、荊門、恩施等市州政府正在研究推動(dòng)當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)橫向整合，鄂州市編辦已經(jīng)印發(fā)鄂州市質(zhì)檢中心組建方案，將把食藥、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、水產(chǎn)、糧食等部門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃入該中心。

　　推進(jìn)縣市政府綜合性檢測中心組建工作。按照國辦發(fā)8號(hào)文件和省政府關(guān)于“全面整合縣(市、區(qū))有關(guān)部門檢驗(yàn)檢測資源，建立綜合性的公共檢驗(yàn)檢測中心”的要求，湖北省質(zhì)監(jiān)局協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方政府，在京山縣先期試點(diǎn)。今年4月，京山縣政府整合質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、畜牧、糧食、水務(wù)7個(gè)部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(縣質(zhì)檢所、縣疾病預(yù)防控制中心、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、縣食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)所、縣水質(zhì)檢測中心)，組建正科級(jí)直屬事業(yè)單位“京山縣公共檢驗(yàn)檢測中心”。該中心人員工資及基本工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理，檢驗(yàn)檢測工作經(jīng)費(fèi)以“政府購買公共服務(wù)”方式納入年度財(cái)政預(yù)算，涉企檢驗(yàn)“零收費(fèi)”，所有檢驗(yàn)檢測費(fèi)用由政府“買單”，縣財(cái)政今年安排檢驗(yàn)檢測預(yù)算1000萬元，并投入700萬元用于裝備升級(jí)。“京山模式”起到了良好的示范效應(yīng)，湖北省委書記李鴻忠、副省長梁惠玲、許克振等領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定，要求在全省推廣“京山模式”。目前，宜都、枝江、大冶、陽新、鐘祥、崇陽、武穴等20余家縣級(jí)政府已經(jīng)研究明確當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)整合思路，其他縣市正在開展前期協(xié)調(diào)論證。

　　全國部分省(區(qū)、市)整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)座談會(huì)在湖北武漢召開

　　湖北省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)研究檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合工作

　　湖北省質(zhì)監(jiān)局局長黃國慶(前排左二)在華中數(shù)控調(diào)研

　　瞄準(zhǔn)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展

　　“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合只是邁出了‘破堅(jiān)冰、涉深水’的第一步，下一步的改革任務(wù)將更加繁重。我們將以點(diǎn)帶面，加快整合，分步實(shí)施，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)‘管辦分離、轉(zhuǎn)企改制’的最終目標(biāo)。”黃國慶說。

　　第一步，繼續(xù)深化省質(zhì)監(jiān)局直屬技術(shù)機(jī)構(gòu)縱向整合。按照有收有放的原則，推進(jìn)省本級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)縱向整合。實(shí)現(xiàn)全省計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)以資產(chǎn)為紐帶的自愿整合。推進(jìn)全省纖檢機(jī)構(gòu)縱向整合，將全省13個(gè)市級(jí)(含直管市，不含武漢市)纖檢機(jī)構(gòu)整合為湖北省纖維局直屬分局，公安、松滋、石首3個(gè)縣級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)整合為荊州纖檢分局直屬機(jī)構(gòu)。

　　第二步，繼續(xù)推進(jìn)市縣政府綜合性檢測中心建設(shè)。加大國辦發(fā)8號(hào)文件督辦落實(shí)力度，進(jìn)一步完善配套政策，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于整合湖北省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》。在保證各有關(guān)部門技術(shù)體系完整性基礎(chǔ)上，支持市州各部門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合進(jìn)入政府直屬的綜合性檢測中心，推進(jìn)縣市各部門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合進(jìn)入政府直屬的綜合性檢測中心。

　　第三步，成立長江檢測認(rèn)證集團(tuán)，搭建省級(jí)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合平臺(tái),加快推動(dòng)湖北省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)跨部門、跨層次、跨地域整合，搭建平臺(tái)、樹立標(biāo)桿，引領(lǐng)全省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、市場化、國際化方向發(fā)展。

　　“逆水行舟，不進(jìn)則退”，改革亦如此。我們堅(jiān)信，有質(zhì)檢總局和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，湖北改革的藍(lán)圖一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。