湖南省科學技術廳關于印發

《湖南省實驗室建設管理辦法》的通知

湘科發〔2023〕3號

HNPR—2023—04002

 

各市州科技局、省直管試點縣科技行政主管部門、國家高新區管委會、省直有關部門、中央駐湘高校和科研院所、省屬本科院校、各有關單位：

現將《湖南省實驗室建設管理辦法》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

 

湖南省科學技術廳

2023年1月4日

 

湖南省實驗室建設管理辦法

 

第一章 總 則

 

第一條 為深入貫徹習近平總書記關于科技創新重要論述精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，打造具有核心競爭力的科技創新高地，強化戰略科技力量，規范和加強湖南省實驗室（以下簡稱“省實驗室”）建設和運行管理，根據《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》和國家有關實驗室建設等文件精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 省實驗室是我省科技創新體系的重要組成部分，建設省實驗室旨在聚焦國家戰略目標和我省重大需求，匯聚領域內優勢創新資源，開展前瞻性、戰略性、綜合性基礎研究、應用基礎研究和前沿技術研究，解決重大科學問題，突破核心關鍵技術，開展科技成果轉移轉化，服務壯大戰略新興產業，支撐經濟社會高質量發展。

第三條 省實驗室建設應當突出體制機制創新，通過跨部門、跨地區、跨領域整合省內外高等院校、科研院所、行業龍頭企業等科技力量，形成以省實驗室為核心主體、各類優質高端創新資源協同合作的創新格局。

第四條 省實驗室建設堅持黨的領導，設立黨組織及相應工作機構，嚴格執行《中國共產黨章程》及有關規定。

第五條 省實驗室由省人民政府批準組建，堅持“戰略需求、特色鮮明、省市共建、高效協同”的原則建設，成熟一項，啟動一項。

省科技廳是省實驗室的業務管理部門，應加強對省實驗室建設運行的統籌協調、申報受理、論證評審、運行服務、評估監督，協調落實支持政策。

省實驗室所在的市州政府、行業主管部門、參與省實驗室建設的高等院校、科研院所、領軍企業等是省實驗室建設單位，應承擔省實驗室建設責任，做好基礎建設、經費投入、政策配套、條件保障等工作，確保省實驗室高質量建設、高水平發展。

 

第二章 布局與組建

 

第六條 省人民政府根據國家和全省重大戰略需求，對省實驗室建設進行規劃布局。省科技廳會同相關職能部門、所在市州政府、建設單位開展具體籌建工作。省實驗室可采取集中建設，或“核心＋網絡”“總部＋分部”等模式建設。

第七條 省科技廳指導省實驗室建設單位編制建設方案，由建設單位提出省實驗室的研究領域和方向、目標任務、建設計劃和保障措施等。省科技廳會同有關職能部門組織開展綜合評審論證后，報省人民政府審議。省人民政府審定建設方案后，批準啟動建設。

第八條 省實驗室建設應具備以下基礎能力和條件：

（一）具備承擔國家和省重大科研任務、重大科學工程、重大科技合作及落實省委省政府關于科技創新重大決策部署能力，能夠開展跨學科、大協同攻關。

（二）具備聚集整合領域內高水平創新人才資源的能力，擁有研究基礎積累深厚、掌握尖端技術、國內外同行認可的領軍科學家、高水平學科帶頭人和研究團隊。

（三）具備國際一流的科學研究條件，圍繞戰略任務和重大需求規劃，逐步構建大型綜合性、開放性科學研究基地。

（四）建立基于中長期目標導向的持續穩定財政經費保障和多元化投入支持機制。

（五）建立符合科學研究規律的新型管理體制，形成任務導向、交叉融合、協同攻關、開放共享的新型運行機制。

第九條 省實驗室原則上以“特定名稱＋實驗室”或“領域＋湖南省實驗室”方式命名。特定名稱原則上為地名、山川、人名等。

 

第三章 運行管理

 

第十條 省實驗室實行獨立法人管理，其中具備事業單位法人條件的，可按規定設立登記為事業單位法人。

第十一條 省實驗室設立理事會，省實驗室登記的舉辦單位為理事長單位，理事會成員由相關部門和建設單位負責人組成。理事會每年至少召開1次理事會議，主要負責審議和修編省實驗室章程、確定發展目標、制定戰略規劃等重大事項，討論決定省實驗室其他重大問題。

第十二條 省實驗室實行主任負責制。省實驗室主任由省人民政府批準聘任，受理事會委托全面負責實驗室的運行管理，依據章程和有關制度行使人事、財務、科研組織等重要決定權。實驗室主任是建設和運行管理第一責任人，應是本領域高水平學科帶頭人，具有較強的組織管理能力。

第十三條 省實驗室設立學術委員會。學術委員會是省實驗室的學術指導機構，由國內外相關領域高層次專家組成。學術委員會主任由相關領域著名科學家擔任，由理事會聘任。學術委員會主要職責是對省實驗室科研目標、研究方向、重大學術活動、國際合作交流、開放性研究選題和年度重點工作等進行審議或提供咨詢指導。

第十四條 省實驗室應建立規范運行機制，健全內部規章制度，明確重大管理決策的基本規則、決策程序、監督機制、責任機制，制定實驗室章程、理事會章程、學術委員會章程、人力資源管理、科研管理、財務管理、采購管理、資產管理、安全保密等制度并報省科技廳備案，按有關規定加強防范和有效應對科研安全與倫理風險。

第十五條 建立靈活高效的薪酬激勵機制，鼓勵先行先試改革。探索對急需緊缺、業內認可、業績突出的高層次人才試行年薪制。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。

第十六條 省實驗室按需設崗、能進能出，保持固定人員與流動人員合理比例。固定人員為全職或全時聘用人員。實驗技術和行政管理人員應專業化、職業化，保持相對穩定。省實驗室可根據需要采取雙聘、臨聘及其他方式聘用流動人員?？膳c雙聘人員原單位約定雙聘期間人員管理方式，原則上雙方機構應互認人員雙聘期間的科研產出和考核情況。

第十七條 省實驗室按照政府采購法規及相關規定采購科研儀器設備，進口儀器設備采購實行備案制管理。

第十八條 省實驗室應當建立信息發布和重大事項報告制度。對涉及核心技術及國家安全重大事件的相關信息，應當及時按程序報省科技廳審批，慎重發布；涉及省實驗室整體情況公開披露的，具有重大社會影響的省實驗室突發事故對外報道，需報省科技廳審核。

第十九條 省實驗室更名、進行結構調整重組等重大變更事項，應提出書面申請，由省科技廳按程序報請省人民政府審批。省實驗室設立分支機構，或以省實驗室名義與其他單位（組織）聯合成立研究機構等對外重大科技合作事項需報省科技廳審批。

第二十條 省實驗室應當于每年年底前將年度運行情況和下一年度工作計劃，報省科技廳備案。

 

第四章 科研管理與成果轉化

 

第二十一條 省實驗室根據建設定位和發展方向，凝練部署重大科學任務，創新科研項目形成機制和科研組織方式，組織開展前瞻性、原創性、集成性科學研究和科技攻關，發起開展多學科交叉前沿研究計劃。

第二十二條 賦予省實驗室科研項目自主立項權。省實驗室建立科學規范、高效公正的自主立項管理機制。省實驗室自主立項的重大科研項目經省科技廳審核后可視同省級科技創新計劃（基金）項目，由省實驗室履行管理職責，自主組織實施。

第二十三條 支持省實驗室開展職稱自主評審，建立職稱評價組織管理體系，制定職稱評審辦法、評審標準和操作方案等，按程序開展職稱評審工作。

第二十四條 省實驗室實行以重大任務為牽引的首席科學家制。首席科學家負責重大科研任務的組織實施、各研究方向和研究計劃的總體推進，賦予其組建科研團隊、確定內部協作模式和激勵機制、經費使用等自主權。

第二十五條 開展頂尖領銜科學家支持方式試點，對實驗室內頂尖的領銜科學家，給予持續穩定科研經費支持，科研選題、使用方向、投入方式、開支標準和成果分配等方面由領銜科學家自主決定。適時對領銜科學家及其團隊的研究質量、原創價值、實際貢獻等情況進行績效評價。

第二十六條 省實驗室應當建立新型人事管理制度和人才激勵機制。建立“開放、流動、競爭、協同”的用人機制，實行項目管理，按需設崗、按崗聘用、合同管理、動態調整、能進能出。實行與科研人員科研能力和貢獻相稱的具有競爭力的薪酬分配制度，吸引創新領軍人才和創新團隊進入省實驗室。加強青年科研人才引進培養力度，優化青年人才發展環境，儲備充足后備力量。

第二十七條 省實驗室應當構建開放協同互動發展機制。加強與國內外具有創新優勢的高等院校、科研院所、行業龍頭企業以及各類科技創新機構（組織）開展合作與共建，采取科研合同、揭榜攻關等多種科研新模式，形成開放合作的創新格局。鼓勵省實驗室與市場主體共同打造創新創業綜合體。

第二十八條 省實驗室應當建立需求導向的科技成果轉化機制。圍繞產業鏈部署創新鏈，統籌銜接基礎研究、應用基礎研究、關鍵技術開發、科技成果轉化、產業發展支撐等環節，探索與績效掛鉤的成果轉化激勵機制和收益分配政策等，強化對科技型企業、公共技術平臺等的科技供給。省實驗室產出的科技成果須標注省實驗室名稱，按約定和貢獻確定權屬，進行成果登記管理，并優先在湖南省內落地轉化。

第二十九條 省實驗室應建立健全科技資源開放共享機制，加大科研儀器設備和公共研究成果開放共享力度。

 

第五章 政策支持

 

第三十條 省實驗室建設經費由省、市州和共建單位多方聯動、共同投入，專題研究給予支持。建立相對穩定的財政投入機制，保障省實驗室科研、運行與建設發展。省財政、市州財政加強對省實驗室啟動建設經費和運行經費支持，特別重大的采取“一事一議”給予支持。

第三十一條 省科技廳等相關部門在相關領域重點項目立項、重點科研任務布局等方面，可集中重點委托省實驗室承擔，給予省實驗室必要的經費、科研條件、成果轉化服務和政策支持。省實驗室可按有關規定實行科研項目包干制管理、經費使用負面清單等模式。

第三十二條 省實驗室所在市州政府應重點支持省實驗室建設，保障經費投入，統籌負責實驗室場地建設用地和相關優惠政策，為省實驗室科研人員提供良好的工作和生活保障。

第三十三條 鼓勵多元化投入，積極引導高校、企業和社會力量支持省實驗室建設，形成政府引導、市場推動、聯合攻關、創新服務的新機制。

 

第六章 考核評估

 

第三十四條 建立省實驗室驗收評估與績效評價體系。根據省實驗室領域區域布局、功能定位、任務目標，確定評價方式和標準，突出代表性成果和績效導向。加強省實驗室科研經費監督檢查和管理，確保經費合理規范使用。省實驗室科研經費管理使用和審計情況，作為下一步經費投入的重要依據。

第三十五條 加強省實驗室年度考核，在省實驗室年度自評基礎上，重點對省實驗室年度計劃完成情況進行考核。年度考核情況作為省財政下一年度經費安排的重要依據。

第三十六條 省科技廳根據省實驗室組建方案和任務目標，對照階段性建設目標組織開展驗收工作。驗收合格的進入運行期管理，驗收不合格的限期1年整改，整改后仍不合格的提請省人民政府審定予以摘牌。

第三十七條 建立績效評價長效機制，對省實驗室實行動態管理。運行期以5年為周期進行評估，對科研投入、創新產出質量、成果轉化、原創價值、實際貢獻、人才集聚和培養等方面進行績效評價，并將績效評價結果作為項目調整、后續支持的重要依據。

 

第七章 附 則

 

第三十八條 本管理辦法自2023年2月2日起施行，有效期5年。