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專家解讀|為何要組建生態(tài)環(huán)境部?

   2018-03-15 點綠咨詢773
核心提示:  這一輪國務院機構改革方案,終于在千呼萬喚中塵埃落定。值得我們關注的是,一個與公眾生活環(huán)境諸多方面利益息息相關的部委生
   這一輪國務院機構改革方案,終于在千呼萬喚中塵埃落定。值得我們關注的是,一個與公眾生活環(huán)境諸多方面利益息息相關的部委——生態(tài)環(huán)境部,即將閃亮登場。

  從十年前成立至今的環(huán)境保護部到即將問世的生態(tài)環(huán)境部,雖然只是兩個字的變動,但卻意味深長。為何要組建生態(tài)環(huán)境部?它與此前的環(huán)境保護部在職能上有何區(qū)別?作為一個調整后的新的國務院組成部門,未來生態(tài)環(huán)境部又將發(fā)揮哪些重大作用?

  國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為,突出“生態(tài)”一詞,意味著未來打好污染防治攻堅戰(zhàn),生態(tài)保護與環(huán)境保護兩者缺一不可,都將受到更多關注和重視。

  其實,此前在十九大報告中就有相關暗示。比如,十九大報告對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的諸多方面作出了重要部署,提出加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導,設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構,完善生態(tài)環(huán)境管理制度,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責,統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。

  也就是說,這三個“統(tǒng)一”將把相關部門分散的職責集中統(tǒng)一起來,實現權責明確清晰,進而更好管控生態(tài)環(huán)境和自然資源。

  國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對經濟觀察網說,這次成立生態(tài)環(huán)境部,實際上是對十九大報告中相關部署的一個落實。過去多年來,生態(tài)環(huán)境方面的管理機構存在多頭管理、“九龍治水”、職責交叉重疊、權責不清晰、部分領域權責缺失等問題,由此帶來了內耗較多、效率較低、監(jiān)管不到位、“公地悲劇”等后果。

  他認為,為了真正推進生態(tài)文明建設,有必要從體制上把現有的機構理順,真正達到高效推進生態(tài)文明建設的效果,這應該是最主要的考慮。

  這一輪機構改革把現有相關部委——國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局、國務院南水北調工程建設委員會——涉及到環(huán)境治污領域的方方面面職責全部進行了整合。

  根據最新公布的國務院機構改革方案,將原環(huán)保部的職責,國家發(fā)改委的應對應對氣候變化和減排職責,國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責,水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責,農業(yè)部的監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理職責,國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責,國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區(qū)環(huán)境保護職責都進行了整合,統(tǒng)一組建成生態(tài)環(huán)境部,作為國務院組成部門。

  保護環(huán)境是我國的基本國策。國務委員王勇表示,組建生態(tài)環(huán)境部旨在整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責,統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責,加強環(huán)境污染治理,保障國家生態(tài)安全,建設美麗中國,其主要職責是,制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準,統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作,監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全,組織開展中央環(huán)境保護督察等。

  可以說,生態(tài)環(huán)境部的問世將在很大程度上改善此前部門職能重疊造成的資源浪費,減少出現監(jiān)管死角和盲區(qū),集中力量加大環(huán)境執(zhí)法力度和污染整治力度。

  “比如在整治農業(yè)土壤面源污染方面,依靠多部委進行多方治理的效果肯定不會太好。因為相關部委不僅權責有限,而且人員和技術裝備也有限。同時,很多污染往往是交叉重疊和相互貫通的,僅靠單個部門的力量是很難達到整體治理效果的。”李佐軍說。

  他進一步提到,如果我們把這些分散的職能都統(tǒng)一到生態(tài)環(huán)境部上,治理全域國土上的各種生態(tài)環(huán)境污染,責任就非常明確了,而且可以確保監(jiān)督、管理和治理無死角,在后期進行監(jiān)測、統(tǒng)計、考核、評價和獎懲時,也更易操作。由一個部門統(tǒng)一部署,而非由多個部門來協(xié)調,可以形成一個拳頭發(fā)力,更有利于達到治理效果。

  在李佐軍看來,分散的職責統(tǒng)一之后,生態(tài)環(huán)境治理的效果就可更充分顯現。一方面,污染治理效率可以大大提高,污染治理成本也會隨之降低;另一方面,扯皮推諉的事情可以大大減少,那些污染治理的灰色空間也可明顯減少,以實現生態(tài)環(huán)境保護和治理的全覆蓋。

 
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