既定戰略不斷推進,新的戰略陸續出臺,新興技術領域政策走向引人矚目。
2016年,美國在繼續推進腦計劃、精準醫療、智慧城市和美國制造等重大科技戰略計劃的同時,奧巴馬總統在任期最后一年又陸續推出幾項重大科技戰略,以確保美國頭號科技強國地位。
2016年1月,奧巴馬宣布發起一項尋找癌癥治愈療法的“登月計劃”。10月,相關戰略性報告正式提出5大戰略目標和大量政策建議,并呼吁國內外數據共享,以完成“5年內加快抗癌進展”的目標;美政府在3月份推出一項名為“全民聯網”的寬帶網普及計劃,目標是到2020年為2000萬低收入美國人提供高速互聯網服務,最主要內容是將寬帶互聯網納入“生命線”項目中;5月,奧巴馬宣布啟動“國家微生物組計劃”,支持跨學科研究,開發檢測、分析微生物組的工具,培訓人才,以推進對微生物世界的認知。這一計劃被認為是微生物組學的一個里程碑。
聯邦航空管理局年中公布了美國第一個針對小型商用無人機的管理規定,旨在確保公共安全的同時,促進在無人機領域的科研創新;7月,聯邦通訊委員會一致同意,向移動和固定無線寬帶服務提供商開放近10.85兆赫茲(GHz)的頻譜資源,美國因此成為世界上第一個為5G應用確定并開放大量高頻頻譜的國家;9月,美政府推出《聯邦自動駕駛汽車政策指南》,為美國自動駕駛汽車的發展指明了方向;10月,白宮推出美政府第一份關于人工智能的正式報告及配套文件,明確了政府發展人工智能的決心。上述政策充分表明了美搶占科技產業制高點,推動經濟發展的意愿。
“脫歐”公投后,英國經過半年的醞釀和調整,英新政府未來科技政策走向逐步清晰和明朗化。
6月“脫歐”公投后,英政府繼續著力構建科技創新實力。11月,英國財政大臣在公布秋季預算報告時表示,未來科技進步和來自世界其他國家競爭的日趨激烈,英國必須提升科技創新實力。為此,政府將在未來5年設立總額達230億英鎊的“國家生產力投資基金(NPIF)”,將科技創新和基礎設施定為優先投資領域。
為確保政府對研究和創新的長期承諾,保持“脫歐”后英國在研發和創新方面的優勢,NPIF將在2020—2021年前額外提供總計47億英鎊的研發經費,這筆資金將用于支持機器人、人工智能、生物科技、衛星、先進材料制造等英國擅長的新興科技領域;政府還將成立“產業戰略挑戰基金”,加快科研成果轉化,并對現行研發稅收激勵政策進行審查,通過稅收優惠等手段鼓勵企業創新,為英國的研究創造競爭環境。
英國的雄心是在未來成為全球5G通信技術的領導者。為此,政府將投資10億英鎊用于寬帶網絡建設和支持5G移動通信技術研發;從2017年4月起,5年之內政府對私營部門在數字寬帶基礎設施建設領域的投資,實行100%的稅收減免政策。
在交通技術領域,英政府將投3.9億英鎊,主要用于無人駕駛汽車、可再生能源和高效節能運輸等領域的研究與開發。英國還為鐵路數字信號技術撥款4.5億英鎊,旨在改進其技術性能,提高可靠性。
在國際合作方面,英將利用牛頓基金加強與發展中國家的科技合作,中英科技合作也將從中受益。英國大學和科技國務大臣約翰遜表示,2021年英國將完成每年1.5億英鎊的牛頓基金投入計劃。這意味著,2014年到2021年,英國將向牛頓基金投入7億多英鎊。牛頓基金在兩年時間內為中英兩國在衛生健康、城市化、氣候變化等諸多領域的37個聯合項目和220余項合作投入2.2億英鎊,極大地促進了中英研究與創新合作伙伴關系。
此外,英政府將繼續保持與歐盟的科技合作。在正式“脫歐”前,英將繼續擁有歐盟成員國的所有權利、義務和利益;英國的一些組織仍可直接參與歐盟資助項目的競標。
法國
重視科技帶動經濟發展的作用,以及與工業、數字經濟等發展戰略緊密結合。
法國政府在5月對實施近3年的“新工業法國”戰略進行了階段性盤點,提出進一步優化布局、加大投資力度。法國政府在該戰略中提出,通過創新驅動工業轉型升級,并制定了34項具體產業發展計劃。在啟動“未來工業”計劃后,“新工業法國”戰略迅速轉入第二階段。調整后的法國“再工業化”總體布局為九大工業解決方案,包括數據經濟、智慧物聯網、數字安全、智慧飲食、新型能源、可持續發展城市、生態出行、未來交通、未來醫藥等9個領域。其中,特別強調將增材制造和物聯網兩項顛覆性技術,作為推進數字技術新行動計劃的重點。
英國公投“脫歐”后,法國施展魅力,吸引英國科技企業、人才遷居巴黎。法國政府決定,遷往巴黎的英國高管可享受50%的所得稅減免,并在8年里在計算財富稅時不計其境外財產。政府還將建立聯絡機構,以提供涉及稅收、辦公室、住宅、國際學校等方面的指導。法國期待通過稅收等政策性優惠,吸引更多英國及海外科技精英,提升自身在金融科技等領域的實力。
數字化在德國科技研發中扮演關鍵角色,該領域取得的進展強化了德國的創新型國家地位。
德國聯邦政府發布的《2016聯邦研究與創新報告》顯示,德國研發投入近年來持續增長,聯邦教研部2016年的教育和研發費用為158億歐元;2017年的預算約176億歐元,將占整個政府預算的5.4%。德國總的研發投入已約占國內生產總值3%,其中企業占研發總投入的2/3。大量的研發投入確保了德國創新能力的持續增長。世界經濟論壇最新發布的全球競爭力報告中,德國排名第四,歐洲最具創新能力的10家企業德國有5家。
隨著國際競爭日益激烈,德國力圖長期保有國際競爭力,強調針對未來發展趨勢和挑戰的研究,以及提升中小企業創新能力。德國政府為此出臺“中小企業先行”10大計劃,從國家層面扶持中小企業創新。
2016年,德國政府還出臺《數字化戰略2025》。根據這一新戰略,德國將投入1000億歐元,在2025年前建成覆蓋全國的千兆光纖網絡。德國的數字化戰略具體來說就是以計算機、網絡和大數據等信息技術為基礎,建立智能工廠、智能交通、智慧城市和智能家居等一系列數字化系統,全面提高德國經濟競爭力,推動社會創新發展。根據德國政府分析,德國企業如能持續應用數字技術,未來5年可增加820億歐元產值。另外,隨著下一代移動通訊網(5G)的推廣,德國將在5G標準方面起引領作用。
科學院和聯邦科研署繼續改革;批準成立技術開發署;出臺鼓勵科技人員回國政策。
日本
連年諾獎難掩日本科技頹勢,為加強科技創新,日本極度重視科技發展的“先見性和戰略性”。
日本內閣1月份制定了科學技術《第五期基本計劃》,該計劃提出2016年至2020年日本科學技術政策的大方向,以及“可持續增長與地域社會自律發展”“確保國家及國民實現安全富裕的高質量生活”“應對全球規模重大課題和對世界發展做貢獻”“為國家持續創造知識財產”的發展目標。
在促進科技創新的同時,日本政府極為重視科學技術發展的力度,以及靈活應對各種變化的能力,以促進科技政策的執行。在《第五期基本計劃》制定的中長期政策基礎上,日本每年還制定年度科技創新政策,即《科學技術創新綜合戰略》。此外,日本還重視視情況變化可迅速實施的額外項目。
5月,日本內閣出臺了新一年的科技戰略《科學技術創新綜合戰略2016》,重點包括推進和深化“社會5.0”(超輕型社會)計劃;加強人才特別是年輕人才培養;一體化推進大學改革和資金改革;構建開放式創新所需的人才、知識和資金循環體系。在應對經濟和社會的問題上,該戰略提出,要確保能源、資源、糧食安全及超老齡化和少子化社會的可持續發展;提高制造業和創新競爭力;保證國家和國民放心安全的生活;構筑創新所需的人才、資金和知識的良好環境;完善科技創新推進機制。
科技研發投入較2015年繼續增加;選定了未來9大國家戰略項目。
根據韓國“國家科學技術審議會暨運營委員會”公布的《第三屆科學技術基本計劃(2013年—2017年)》2016年度實施計劃,2016年韓國政府R&D投資總額為9.1萬億韓元,較2015年繼續增加,使韓國R&D經費占GDP比重連續四年保持在全球最高水平。其中基礎研究投資額占研發投資總額的比重大幅增加至39%,同時加大了對生物、低碳、無人駕駛等戰略性新興產業的研發支持力度。
在年中舉辦的第二屆科學技術戰略會議上,韓國選定了未來九大國家戰略項目,計劃安排政府投資1.6萬億韓元,協調企業出資6152億韓元。九大項目分為五個“確保發展動力”項目和四個“提高國民幸福和生活水平”項目,分別包括人工智能、虛擬與增強現實、自動駕駛汽車、輕質材料和智能城市、精密醫療技術、碳資源化、可吸入顆粒物減排和生物新藥等。
創造科學部與12個有關部委計劃在未來三年投入2000億韓元,推進韓國第一個月球勘測項目,并制定了虛擬現實產業發展計劃;協同文化體育觀光部和產業通商資源部等政府部門,在今后五年內投資2790億韓元,將與美國等VR技術先進國家的差距從現在的1.7年縮小至0.5年。
面對嚴峻經濟形勢,積極制定創新政策,確定今后10年科研創新的關鍵領域。
2016年巴西經濟連續第二年負增長。面對嚴峻的經濟形勢,巴西科技部門積極采取措施,引導創新政策與產業體系有機結合,確保經濟總體運行止跌回穩。
巴西政府進一步強化國家層面創新發展的目標任務,確定生物技術、納米技術與生物質能為今后十年科研創新的關鍵領域;同時,強調產學研三位一體良性互動,推動政府直接投資于企業創新;鼓勵研究者在科研體系內部合理流動,使學術研究領域的資源與企業有效結合,提高巴西企業的科研能力和產品競爭力。其中,發展納米技術被放在重要位置,成立了納米技術聯合委員會。
此外,巴西政府還大力推動中小企業和小微企業技術創新和轉型升級,為開展科技創新研發的本國企業設立特別基金,鼓勵企業加大技術創新投入。
重點加強面向新知識、新工業、新技術的研發投資。
南非政府認為,科技與創新是未來經濟增長的驅動力量,科技發展計劃將使南非在應對失業、不平等和貧窮等挑戰上處于有利位置。為此,南非政府今年繼續加緊實施《2008—2018:面向知識經濟的十年創新計劃》《面對全球變化重大挑戰的國家研究計劃》和《南非生物技術戰略》等戰略規劃。在2015/2016財政年度,投入近75億南特資金(相當于35億人民幣)加強科技創新。南非政府提出,爭取在2019年將科技創新預算提高至國民生產總值的1.5%。
2016年,南非繼續加大在開發人力資本、創新知識、加強研究基礎設施建設及支持科研創新成果走向市場等方面的投入,重點支持的項目包括含氟化工品、鈦金屬加工、纖維復合材料、氫燃料電池、海洋油氣資源開發等。此外,南非政府還為提高私營企業科技與創新的國際競爭力提供政策和資金支持,強化對礦產品加工、葡萄酒、林業等南非經濟發展支柱行業的支持力度。
以色列
新成立國家技術創新局,加強產業科技創新;組建部長小組解決高科技行業勞動力短缺問題。
2016年是以色列經濟部首席科學家辦公室和產業研發中心轉為國家技術創新局的過渡年。國家技術創新局理事會將由8個成員組成,其中有3個公眾代表,目的是加強與私人部門的對話溝通,確保決策和項目更加貼近市場需求。創新局將負責落實關于國家鼓勵和促進產業科技創新的政策。該機構由總經理負責日常運行,同時設立理事會、研究委員會,首席科學家任理事會主席。
內塔尼亞胡總理決定成立一個自己任組長的部長級小組,以解決高科技產業勞動力短缺問題。主要任務包括培訓在以色列的工人、工程師和技術人員;為服務于高科技產業的新移民提供激勵機制。
此外,在應對網絡安全威脅方面,以色列國家審計小組認為,除國家關鍵基礎設施等少數領域和部門外,以色列在組織和實行網絡防護方面的反應速度,不足以應對整個民用網絡所面臨的威脅,建議國家網絡局成立相應機構,設立重大目標,明確民用網絡威脅的范圍及解決方法。同時應成立督導委員會,確保辛貝特安全機構提出的有關國家關鍵基礎設施的建議得到執行。