當(dāng)前，人民群眾對(duì)食品安全問(wèn)題高度關(guān)注，對(duì)藥品的安全性和有效性也提出更高要求。現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點(diǎn)”，不利于責(zé)任落實(shí)。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。為進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，有必要推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　方案提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。同時(shí)，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。

　　為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，方案提出，新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

　　方案的說(shuō)明指出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

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　　食品安全監(jiān)管格局導(dǎo)致問(wèn)題

　　近年來(lái)，食品安全問(wèn)題備受詬病。近日，商務(wù)部市場(chǎng)秩序司司長(zhǎng)常曉村在接受新華社記者專訪時(shí)就表示，今年的政府工作報(bào)告中提出，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制。理順監(jiān)管體制就是解決目前我國(guó)食品安全“九龍治水”問(wèn)題的重要措施。現(xiàn)在是多個(gè)部門、分段管理。俗話說(shuō)：“一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒(méi)水吃。”誰(shuí)都負(fù)責(zé)，也就意味著誰(shuí)都可以不負(fù)責(zé)，這是目前食品安全問(wèn)題頻發(fā)的體制性問(wèn)題。

　　常曉村說(shuō)，通過(guò)改革，今后有可能會(huì)整合有關(guān)部門的監(jiān)管職能，理清職責(zé)，才不會(huì)發(fā)生推諉扯皮，真正實(shí)現(xiàn)食品安全管理從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管。此外，商務(wù)部將加強(qiáng)生豬屠宰、酒類流通等重點(diǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，形成“黑名單”失信懲戒機(jī)制。

　　多個(gè)部門職能將劃歸新部門

　　昨天，在河北團(tuán)全團(tuán)會(huì)議結(jié)束后，國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)付雙建在談到食品安全問(wèn)題時(shí)表示，機(jī)構(gòu)改革將會(huì)涉及食品安全方面的改革，將分段管理統(tǒng)一起來(lái)。

　　付雙建稱，目前我國(guó)食品安全監(jiān)管分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生等系統(tǒng)中，存在分段銜接的問(wèn)題。銜接過(guò)程中，往往容易出問(wèn)題，所以監(jiān)管效果不是特別好。今年的政府工作報(bào)告中也提出，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，其中就包含有這個(gè)意思。

　　付雙建表示，在具體做法上，是會(huì)建立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，目的是將食品藥品監(jiān)管統(tǒng)一到一個(gè)部門。把國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、原衛(wèi)生部下屬的食品藥品監(jiān)督局，把工商總局的食品安全監(jiān)督職能和質(zhì)檢總局的食品藥品監(jiān)督職能拿出來(lái)，劃給新部門。

　　從田頭到餐桌管理還需適應(yīng)

　　付雙建表示，統(tǒng)一以后需要有個(gè)適應(yīng)過(guò)程，因?yàn)榇饲按嬖诒O(jiān)管習(xí)慣的問(wèn)題。“如工商局的流通領(lǐng)域怎么管，轉(zhuǎn)給新機(jī)構(gòu)以后又怎么來(lái)管?質(zhì)監(jiān)局在生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管新機(jī)構(gòu)怎么管?”付雙建表示，這樣的改革，從設(shè)計(jì)上來(lái)說(shuō)是很好的，從田頭到桌面統(tǒng)一監(jiān)管。但是肯定有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，將分段改成一個(gè)，這里有一個(gè)完善法律，管理體制機(jī)制建立，以及整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管的行為到位的問(wèn)題。在執(zhí)行中這些方面能否到位，是將來(lái)的一個(gè)重點(diǎn)。

　　付雙建表示，實(shí)際上，中國(guó)一些地方已有類似嘗試。比如，深圳市便在食品安全集中監(jiān)管方面做出探索，將分散于原工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合，劃歸給新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，深圳稱為市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

　　藥品管理也將劃歸統(tǒng)一管理

　　前天下午，在政協(xié)小組討論會(huì)后，全國(guó)政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)黃潔夫接受記者采訪時(shí)表示，新一輪大部制改革，一個(gè)針對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的新機(jī)構(gòu)即將誕生。

　　黃潔夫表示，在今年的政府工作報(bào)告中指出，“要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升食品藥品安全保障水平。只有多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉，將保障食品藥品安全制度化、常態(tài)化，全程監(jiān)管，高效運(yùn)行，才有利于這一問(wèn)題的徹底解決。”

　　黃潔夫表示，食品和藥品領(lǐng)域的諸多亟待改革后更加有效、有力的新機(jī)制加以規(guī)范和鼓勵(lì)發(fā)展。