環境監測市場化如何推行?隨著環境保護工作深入推進，這一問題逐漸被各級環保部門重視。我國的環境監測工作在上世紀80年代起步，當時只是圍繞環境管理、環境執法和環境質量開展。但隨著環境監測范圍不斷擴大，環境監測部門已感到不堪重負。

　　記者了解到，江蘇全省各級環境監測站一年至少需要承擔超過上萬家企業的環境監測業務。環境監測市場化的理念由此而生，但監測項目的“放與不放”該如何把握?江蘇在“摸著石頭過河”的過程中取得了哪些經驗?日前，記者在已開展環境監測市場化試點的江蘇省蘇州市進行了深入采訪。

　　環境監測市場化條件成熟了?

　　企業眾多，需求大，監測部門不堪重負

　　江蘇省中小企業數量眾多，其中不乏以化工生產為主的企業，環境監測任務繁重。隨著企業數量不斷增加、生產規模不斷擴大，環境監測工作人員、監測經費跟不上的情況時有發生。為了解決這一問題，環境監測市場化成為一個新選擇。

　　據蘇州市環保局總工室處長袁士明介紹，促成監測市場化、社會化運作的主要契機有3方面:第一，隨著企業生產工藝日益復雜，對環境監測工作的要求越來越高。

　　第二，蘇州是一個開放度較高的城市，外資、合資企業較多，尤其外資企業對自身環境管理要求較高，企業本身很重視自身承擔的社會責任，這就要求他們要及時準確地了解自身排污狀況。

　　第三，隨著百姓環境意識的提高，他們渴望了解更為詳細的環境質量狀況。這些因素使社會化檢測機構應運而生。而吸納一部分社會化檢測機構作為環境監測力量的補充，一定程度上可以解決目前環境監測任務重、人員少等問題。

　　據了解，蘇州市目前對監測市場化以鼓勵和引導為指導思想。對于社會化檢測機構進入環境監測領域，袁士明認為，可以緩解環境監測自身的薄弱環節，解決越來越多的企業需要了解自身排污狀況這一供需矛盾。

　　比如排污申報，目前主要依靠環保部門的監測站來進行排污數據監測，但是監測站自身也面臨任務重、人員少等問題，僅依靠監測站的力量遠遠不能滿足需求。因此，蘇州希望擁有先進儀器和監測技術的企業進入蘇州環境監測市場，同時也歡迎一些重點院校，特別是擁有重點實驗室的院校進入蘇州的監測市場，共同促進社會化檢測機構良性發展。

　　怎么做到專業化、規范化和規模化?

　　公開招標，簽訂服務外包合同，保證檢測質量

　　在談到蘇州環境監測市場化的基本思路時，袁士明告訴記者，“目前，蘇州環境監測市場化主要是想引入專業化、規范化和規模化的概念，如吸納清華大學的重點實驗室，專門對土壤進行檢測，并使檢測出的數據得到充分保障，真實反映企業排放量、排放強度，真實了解企業的排污狀況。此外，蘇州不會讓小作坊式的檢測機構進入蘇州的環境監測市場，因為只有那些自身擁有雄厚實力的社會化檢測機構，在進行檢測的時候才能真正做好質量控制。”

　　實際上，從2005年起，蘇州高新區就致力于引進社會化的環境監測專業服務公司，通過服務外包的方式，承擔一些市場化的環境監測業務。

　　據了解，為體現公平、公正、公開的原則，蘇州高新區采用公開招投標的形式選取了一家社會化環境監測專業服務公司——蘇州國環環境檢測有限公司。

　　2009年，蘇州工業園區也逐步將監測任務放入社會機構，通過簽訂服務外包合同的形式，委托第三方公司進行環境監測和管理，并通過公開招標的方式，選取了蘇州大學、蘇州國環環境檢測有限公司和蘇州工業園區綠環環境檢測技術有限公司等3家企業。

　　蘇州高新區和蘇州工業園區在選取第三方環境監測專業服務公司時，都遵循了本地化的原則，并對公司的環境監測資質作了嚴格規定，要求監測人員必須持證上崗，公司必須具有一定的信譽度，能為政府和社會各界提供公正的數據，并可出具具有法律效力的監測與評價報告。

　　據統計，目前，進入蘇州市場的檢測機構有20家，人員近1000人，固定資產兩億元，全年服務性銷售額為3億元(檢測費用)。

　　深圳市華測檢測技術股份有限公司就是其中的1家，公司有專門針對環境監測等業務的環境事業部，主要從事環境監測、環境咨詢、環境污染治理設施運行、污染源在線監控設施委托運行，提供方案制定、現場勘查、采樣、分析、報告、評價一站式服務。目前通過認可的檢測能力共有21大類、600項800多種方法。

　　哪些可放哪些不放?

　　政府要盡快明確政策標準，企業希望放開公共檢測領域

　　雖然在環境監測領域引入了社會化檢測機構，但也有“放與不放”的原則。據了解，目前，在蘇州可以放開的檢測項目主要包括清潔生產、排污申報、污水接管是否達標、企業是否履行應有的社會責任等。沒有放開的項目主要包括:環境執法的依據、環境質量公布的數據(如水、氣、聲、固廢等)、環境事故的調處征收排污費的依據、三同時驗收和重大項目的監測。

　　那么，在環境監測向市場化轉移的同時，還存在哪些問題?記者在采訪中了解到，對于環境監測市場化，在法律、法規及相關政策上還是空白，而環境監測工作中該放開哪些、不能放開哪些目前還沒有達成廣泛共識。同時，各級對于社會化檢測機構的激勵政策還沒有形成。

　　此外，目前，社會化檢測機構還沒有被納入監測現代化的計劃和規劃中，監測要形成網絡，還需要有一支社會化的監測隊伍對環境監測進行補充。

　　對于環境監測市場化下一步的發展，環保部門和市場化檢測機構又有何建議?

　　袁士明表示，希望國家和江蘇省盡快出臺有關監測市場化的政策，促進社會化檢測機構健康、持續發展。對于規范社會化檢測機構，有關部門要盡快拿出措施、辦法和指南，如設立準入門檻、建立監測質量體系、設立監測考核機制等，使其更具可操作性。

　　作為環境監測市場第三方公司，華測公司主要負責人告訴記者，他們希望政府在加強行業監管的同時，進一步放寬公共檢測領域，規范行業競爭，真正使一批技術和管理先進、檢測能力雄厚的民營檢測機構成為政府公共檢測事業的補充和幫手。

　　據了解，蘇州下一步將抓好社會化檢測機構的監測質量，圍繞監測質量與監測范圍做好工作，整合社會化檢測機構的資源，有意識地引導這些檢測機構走專業化道路，將檢測機構做強做大。與法律、法規沒有沖突的項目，蘇州環保部門將會“該放手的就放手”，進而充分調動企業積極性。