《意見(jiàn)》將為構(gòu)建科技型創(chuàng)新型社會(huì)奠定制度基礎(chǔ)
1出臺(tái)前歷經(jīng)30多次修改
早在2010年6月舉行的兩院院士大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記就在“切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)科技工作”中首次明確，要深化科技體制改革，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力體制保障。
2011年5月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶著重指出，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題沒(méi)有真正解決，宏觀科技決策機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)不合理，廣大科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)等。
隨后，一系列關(guān)于科技體制改革的調(diào)研、座談拉開(kāi)帷幕。
去年6月，科技部在南京、無(wú)錫、蘇州、安徽等地進(jìn)行初步調(diào)研。隨后，由科技部、工信部等19個(gè)部門及江蘇、北京兩個(gè)省市，正式組成科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)調(diào)研及文件起草小組。經(jīng)過(guò)多次座談會(huì)和更為密集廣泛的調(diào)研，起草工作正式開(kāi)始。在一年的時(shí)間里，調(diào)研及文件起草小組成員單位提交了43份、合計(jì)120萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告。
經(jīng)過(guò)5輪較大范圍的征求意見(jiàn)、30多次修改完善，新一輪科技體制改革綱領(lǐng)性文件終于面世。記者注意到，《意見(jiàn)》分為8部分21條分項(xiàng)60多個(gè)任務(wù)，不過(guò)多是綱領(lǐng)性表述，并未具有可操作性。
“中央文件只是一個(gè)政策方向，真正的考驗(yàn)是在《意見(jiàn)》出臺(tái)后?！眳⑴c《意見(jiàn)》起草和制定的科技部創(chuàng)新體系建設(shè)辦公室主任徐建國(guó)向媒體表示，針對(duì)每個(gè)任務(wù)會(huì)出臺(tái)具體措施并明確了牽頭部門，涉及到50多個(gè)部門，其中科技部牽頭的有一半以上。
《意見(jiàn)》指出，目前我國(guó)科技體制仍然存在不少問(wèn)題。突出表現(xiàn)為，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒(méi)有真正確立，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低等問(wèn)題?！斑@些問(wèn)題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，影響我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升?！毙旖▏?guó)透露，“本次醞釀科技體制改革從一開(kāi)始就是問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦制約科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題，回應(yīng)科技界的期待和訴求，然后提出可操作的政策措施?！?/FONT>
2科研經(jīng)費(fèi)是重點(diǎn)解決方向
《意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，并建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。不過(guò)，事情并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘表示，目前科研活動(dòng)還是以院所和高校為主。為了滿足政府鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的要求，這些機(jī)構(gòu)在形式上把企業(yè)加進(jìn)來(lái)，但是實(shí)際科研活動(dòng)組織過(guò)程當(dāng)中依然沒(méi)有改變?cè)核透咝２倏貏?chuàng)新的地位，企業(yè)成為一種滿足形式上的點(diǎn)綴。
企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足一直在拉全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)占比的“后腿”?！兑庖?jiàn)》明確，“十二五”時(shí)期，我國(guó)科技體制改革要逐步確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例提高到 1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例與國(guó)際同類先進(jìn)企業(yè)相當(dāng)?！兑庖?jiàn)》要求到2020年這一比例提高至2.5%。
然而，跟其他國(guó)家相比，我國(guó)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)在GDP占比一直較低。數(shù)據(jù)顯示，1995年以來(lái)，我國(guó)政府科技撥款占GDP比重的平均水平僅維持在0.6%左右。國(guó)際上普遍認(rèn)為政府科技投入占GDP的比重低于1%的國(guó)家屬于缺乏創(chuàng)新能力的國(guó)家。
趙弘告訴南方日?qǐng)?bào)記者，目前我國(guó)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量不足，其關(guān)鍵在于有研發(fā)意愿有投入能力的企業(yè)數(shù)量少、投入少。根據(jù)趙弘提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的大中型工業(yè)企業(yè)為12889家，只占全部大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)比重僅為28.31%，小型企業(yè)幾無(wú)研發(fā)能力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重僅為0.74%，大中型企業(yè)才為0.93%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%-4%的平均水平。
有分析認(rèn)為，企業(yè)研發(fā)投入少是由于財(cái)政資金對(duì)其補(bǔ)充不足，財(cái)政資金要對(duì)其給予支持。據(jù)悉，大部分財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)主要以課題形式投向高等院校和政府所屬科研院所，企業(yè)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源中財(cái)政資金的比例僅占14%。
“要增加全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例，還是要依靠企業(yè)?！壁w弘指出，政府需要鼓勵(lì)企業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從整體上提高創(chuàng)新能力。更重要的是，要構(gòu)建一個(gè)以企業(yè)為主的研發(fā)體系。
趙弘向南方日?qǐng)?bào)記者解釋，新體系中，企業(yè)既是創(chuàng)新投入的主體，也是創(chuàng)新問(wèn)題的提出者，又是科研活動(dòng)的組織者，院所和高校圍繞企業(yè)的需要進(jìn)行科研協(xié)作和合作?！斑@才是來(lái)自于企業(yè)實(shí)際需要的，能夠應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)的成果?！?/FONT>
3強(qiáng)調(diào)資本市場(chǎng)
和新型金融工具
值得關(guān)注的是，科技和金融結(jié)合也被提及?！兑庖?jiàn)》明確，加大多層次資本市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)的支持力度，擴(kuò)大非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持地方規(guī)范設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本參與自主創(chuàng)新，并積極開(kāi)發(fā)適合科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
不過(guò)在現(xiàn)實(shí)操作層面上，在科技與金融現(xiàn)實(shí)融合常常遭遇到各種難題。在趙弘看來(lái)，科技本身具有風(fēng)險(xiǎn)性高、不確定強(qiáng)、收益慢、固定資產(chǎn)少等特點(diǎn)，原有的金融體系需要固定資產(chǎn)做抵押，需要進(jìn)行一系列的評(píng)估，不能適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)的要求，按照原有的金融是很難得到服務(wù)的。
“因此，在西方國(guó)家衍生出很多于這種產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的金融工具，例如風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等等。”趙弘指出，這種投資能夠使在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化之后，通過(guò)回報(bào)滿足投資者財(cái)富追求的要求，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他介紹，在這種情況下，繼續(xù)對(duì)傳統(tǒng)金融工具進(jìn)行創(chuàng)新。另外，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資正在發(fā)展當(dāng)中，但還需要普遍化、規(guī)?；?。
趙弘補(bǔ)充，中小板和場(chǎng)外交易市場(chǎng)也需要擴(kuò)容來(lái)滿足要求，使中小科技企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)由強(qiáng)大的金融支持，銀行需要推出針對(duì)中小科技企業(yè)的貸款和服務(wù)。在他看來(lái)，政府可以通過(guò)設(shè)立貸款、擔(dān)保資金和銀行貸款貼息來(lái)減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)，幫助銀行更多地服務(wù)于中小企業(yè)。
實(shí)際上，為促進(jìn)科技與金融對(duì)接，近年來(lái)有關(guān)部門先后下發(fā)了一系列指導(dǎo)文件，力求通過(guò)調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管政策，促進(jìn)金融與科技結(jié)合，引導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)展科技型中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)，不斷改善科技型小企業(yè)融資環(huán)境，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。
《意見(jiàn)》指出，綜合運(yùn)用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等金融工具，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持。
