近日，全國(guó)人大代表、北京大學(xué)黨委書(shū)記邱水平在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上表示，高校是國(guó)家的科研主力，目前正值科技攻關(guān)的關(guān)鍵時(shí)期。建議不要壓縮重點(diǎn)高校的科研經(jīng)費(fèi)。
01 為什么提出這個(gè)建議呢？難道是國(guó)家要壓縮重點(diǎn)高校科研經(jīng)費(fèi)嗎？
有兩個(gè)原因：
一、2019年12月17日，教育部召開(kāi)的2020年部門預(yù)算“二上”培訓(xùn)會(huì)議。
在會(huì)議上要求各高校牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌用好辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，集中力量辦大事。
二、受新冠疫情的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布：經(jīng)初步核算，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值206504億元，按可比價(jià)格計(jì)算同比下降6.8%；是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)最低的季度增長(zhǎng)，也是唯一的負(fù)增長(zhǎng)。
居于以上兩個(gè)原因，國(guó)內(nèi)多所高校都就“過(guò)緊日子”作新一輪安排部署，從結(jié)構(gòu)、規(guī)模、績(jī)效等方面對(duì)預(yù)算進(jìn)行了較大幅度調(diào)整，大幅壓減了日常支出。
例如，江南大學(xué)公開(kāi)的調(diào)整方案顯示，該校今年的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)由5085萬(wàn)元壓減為3745萬(wàn)元，共壓減1340萬(wàn)元。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)公布了該校本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)調(diào)整方案，將教育教學(xué)改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)削減517萬(wàn)元。
此外，中國(guó)人民公安大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、天津大學(xué)、華中科技大學(xué)、四川大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等多所高校，都公開(kāi)了各自的決策部署，貫徹落實(shí)“過(guò)緊日子”精神。
02 我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，國(guó)家經(jīng)濟(jì)與文明的發(fā)展離不開(kāi)科研。國(guó)家的科學(xué)研究主要集中在高校，依托高校的學(xué)科建設(shè)，縱深化科學(xué)研究。而科學(xué)研究離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支撐。
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三種：一是國(guó)家經(jīng)費(fèi)撥款；二是校企項(xiàng)目合作；三是企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)。
高校的科研經(jīng)費(fèi)多少也間接反映了高校的科研水平。科研經(jīng)費(fèi)高，無(wú)疑對(duì)高校的科研有巨大的推動(dòng)作用。反之，科研成果的取得與應(yīng)用又進(jìn)一步獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持。這樣形成一個(gè)良性循環(huán)，有利于高校科研縱深發(fā)展。
從我國(guó)2018年和2019年高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總預(yù)算來(lái)看，清華大學(xué)都是第一；北京大學(xué)排第三，但經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)高達(dá)64%。
高校科研經(jīng)費(fèi)總預(yù)算包括了高校各種經(jīng)費(fèi)支出：設(shè)備及各種物品消耗費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)、人員費(fèi)、管理費(fèi)等所有的開(kāi)銷。一般情況下，預(yù)算經(jīng)費(fèi)是與高校經(jīng)費(fèi)收入相接近的。
下面表中是各大高校人均科研經(jīng)費(fèi)。在教育部公布的2016年全國(guó)高校人均科研經(jīng)費(fèi)排名中，北京大學(xué)的人均科研經(jīng)費(fèi)比較低，在全國(guó)排名第68位。
不過(guò)近兩年，北京大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)有大幅上升。
03 全國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)支出
科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出是指用在科研項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)，真正反映了一所高校用在科研上的錢。從下面表中反映的2014年至2016年各高校經(jīng)費(fèi)支出來(lái)看，北京大學(xué)排在第9名。
04 全國(guó)高?？蒲兴?/span>
高校的實(shí)際科研水平是可以直接評(píng)估的。科研水平與科研經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)該是正相關(guān)的，科研水平越高，所需要經(jīng)費(fèi)就越大。對(duì)于科研水平的評(píng)估往往是通過(guò)科研結(jié)果來(lái)進(jìn)行的。
不過(guò)科研畢竟是一種隱性能力，具有較長(zhǎng)的周期性，評(píng)估具有一定的局限。但科研水平評(píng)估仍然在很大程度上反映了高校當(dāng)前的科研水平。
根據(jù)《世界一流大學(xué)一流學(xué)科評(píng)價(jià)研究報(bào)告（2017-2018）》，我國(guó)高?？蒲兴皆谑澜缗琶缦?。
該評(píng)估是由武漢大學(xué)中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心，中國(guó)質(zhì)量評(píng)價(jià)中心與中國(guó)科教評(píng)價(jià)網(wǎng)研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的，他們對(duì)美國(guó)基本科學(xué)指標(biāo)ESI數(shù)據(jù)庫(kù)中收錄兩個(gè)學(xué)科以上的1506所大學(xué)（中國(guó)包含一個(gè)學(xué)科的大學(xué)也進(jìn)入了評(píng)價(jià)對(duì)象中）進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的分析。
該排名的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要由師資力量、教學(xué)水平、科研能力、聲譽(yù)影響力四個(gè)一級(jí)指標(biāo)和專職教師數(shù)、高被引科學(xué)家數(shù)、杰出校友數(shù)、進(jìn)入ESI學(xué)科數(shù)、發(fā)表論文數(shù)、篇均被引次數(shù)、國(guó)際合作論文數(shù)、發(fā)明專利數(shù)、網(wǎng)絡(luò)影響力以及高被引論文數(shù)等十幾個(gè)基本指標(biāo)組成。
所以，該排名應(yīng)該可以反映高校的真實(shí)科研水平。
從該排名看，國(guó)內(nèi)高校排第一的是浙江大學(xué)，世界排名第8。其次是清華大學(xué)，世界排名第22。然后依次是上海交大排名第27，哈工大排名第33，中國(guó)科技大排名第35，再才是北京大學(xué)，世界排名第37，國(guó)內(nèi)排名第6。
從這個(gè)排名來(lái)看，北大也是不算差的。
05 高校科研經(jīng)費(fèi)管理
關(guān)于高校經(jīng)費(fèi)管理，一直以來(lái)有很多漏洞，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)流入私人腰包。這也與科研經(jīng)費(fèi)復(fù)雜性有一定關(guān)系。
科研經(jīng)費(fèi)數(shù)目龐大，歷年來(lái)有很多高校人員通過(guò)科研項(xiàng)目弄虛作假，騙取科研經(jīng)費(fèi)。例如：
浙江大學(xué)原教授陳英旭將科研經(jīng)費(fèi)劃入自己控制的公司，采用編制虛假預(yù)算、虛假發(fā)票沖賬，編制虛假賬目等手段沖賬套取國(guó)撥科研經(jīng)費(fèi)，貪污945萬(wàn)余元，被判刑10年。
山東大學(xué)劉兆平采取虛開(kāi)發(fā)票的方式，騙取科研經(jīng)費(fèi)等公款341.8萬(wàn)元，被判刑13年。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國(guó)工程院院士李寧利用職務(wù)便利，以虛假發(fā)票和事項(xiàng)套取科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入本人控制公司的方式，先后涉嫌貪污公款2000余萬(wàn)元，已被依法批捕。
所以，國(guó)家要求加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是必須的。提高資金使用效益，是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。
作為高校，把科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)化，真正把科研經(jīng)費(fèi)用在科研上，這樣才能促進(jìn)科研的良性發(fā)展。科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)數(shù)，而科研進(jìn)步甚微。
