剛剛過(guò)去的一周，醫(yī)療器械板塊在股票市場(chǎng)上表現(xiàn)搶眼，理邦儀器、和佳股份、陽(yáng)普醫(yī)療等醫(yī)療器械股平均漲幅超過(guò)5%。
這跟衛(wèi)生部近日發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告不無(wú)關(guān)系。8月17日，衛(wèi)生部發(fā)布《健康中國(guó)2020戰(zhàn)略研究報(bào)告》，明確指出，未來(lái)8年將推出涉及金額高達(dá)4000億元的7大醫(yī)療體系重大專(zhuān)項(xiàng)。
“對(duì)我們醫(yī)療器械廠商當(dāng)然是利好消息。”珠海和佳醫(yī)療設(shè)備股份有限公司證券事務(wù)代表畢飛飛注意到，在衛(wèi)生部4000億元的投資計(jì)劃中，有1090億元將用于縣醫(yī)院建設(shè)，“而和佳股份目前則正在加大力度開(kāi)拓縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)。”受此利好消息，和佳股份的股價(jià)在8月17日后最高漲幅超過(guò)10%，一度逼近漲停。
在安邦咨詢(xún)醫(yī)藥行業(yè)研究員夏慶看來(lái)，從4000億元的投向看，此次加強(qiáng)扶持的領(lǐng)域是新醫(yī)改的延續(xù)和深化。
投資主要針對(duì)醫(yī)療行業(yè)
《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者了解到，衛(wèi)生部此次報(bào)告耗時(shí)3年完成，由全國(guó)人大常委會(huì)韓啟德副委員長(zhǎng)、桑國(guó)衛(wèi)副委員長(zhǎng)等領(lǐng)銜，總字?jǐn)?shù)8萬(wàn)多字，全書(shū)共5個(gè)章節(jié)。
據(jù)悉，此次投資主要針對(duì)醫(yī)療體系，投資資金將主要流向醫(yī)療行業(yè)。在各大投資項(xiàng)目中，縣醫(yī)院建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(1090億元)、護(hù)士培養(yǎng)工程(1050億元)和特聘全科醫(yī)師計(jì)劃(1000億元左右)是投資規(guī)模最大的3個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)占總投資規(guī)模的75%以上。
在前瞻產(chǎn)業(yè)研究院醫(yī)療分析師董世高看來(lái)，衛(wèi)生部如此大規(guī)模的醫(yī)療投資計(jì)劃，尚屬首次。
“然而，此次的4000億元投資顯然更加勢(shì)大力沉。”董世高對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，雖說(shuō)此次投資規(guī)劃期較長(zhǎng)，至今仍有8年，但是年均投資規(guī)模達(dá)500億元，是2008年投資規(guī)模的10倍。
此外，記者注意到，對(duì)于自主研發(fā)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械和大型醫(yī)用設(shè)備等，衛(wèi)生部專(zhuān)門(mén)推出100億元的民族健康產(chǎn)業(yè)重大專(zhuān)項(xiàng)。其中，衛(wèi)生部計(jì)劃設(shè)立210個(gè)項(xiàng)目基金，其中100個(gè)項(xiàng)目將資助醫(yī)用耗材研發(fā)，每個(gè)項(xiàng)目2000萬(wàn)元，100個(gè)項(xiàng)目資助醫(yī)療器械研發(fā)，每個(gè)項(xiàng)目5000萬(wàn)元，另外10個(gè)項(xiàng)目用于資助大型醫(yī)用設(shè)備研制，每個(gè)項(xiàng)目3億元左右。
“縣級(jí)醫(yī)院設(shè)備裝備有望成為下一塊醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。”董世高表示，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，高新醫(yī)療器械/設(shè)備研發(fā)廠商、醫(yī)療信息化的相關(guān)企業(yè)(如醫(yī)療電子信息采集設(shè)備制造商)、醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)承包單位以及醫(yī)療護(hù)理行業(yè)相關(guān)企業(yè)將直接受益。
專(zhuān)項(xiàng)資金投入將起到杠桿作用
“在國(guó)家對(duì)藥品價(jià)格加強(qiáng)監(jiān)控的背景下，醫(yī)院為了平衡利益鏈，診斷時(shí)會(huì)加強(qiáng)醫(yī)療器械的作用，對(duì)醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)力度會(huì)越來(lái)越大。”畢飛飛也告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，相對(duì)藥品而言，由于起步較晚，在投資的拉動(dòng)下，醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)的成長(zhǎng)性將更為突出。
有數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)療器械設(shè)備的市場(chǎng)規(guī)模在2011年已達(dá)到1200多億元，2000—2010年的復(fù)合增長(zhǎng)率約21.3%，未來(lái)還將保持高速增長(zhǎng)，到2015年預(yù)計(jì)將超過(guò)3000多億元。
夏慶更為看好此次4000億元專(zhuān)項(xiàng)資金所帶來(lái)的拉動(dòng)與刺激作用。“通常專(zhuān)項(xiàng)資金的投入會(huì)帶來(lái)相關(guān)地方政府的配套資金，最終起到杠桿作用，將翹動(dòng)更多資金投入到相關(guān)產(chǎn)業(yè)中。”夏慶對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者如是表示。
面對(duì)前所未有的巨大專(zhuān)項(xiàng)投資，企業(yè)關(guān)注的是這些資金將投給誰(shuí)。“在扶持領(lǐng)域中的企業(yè)，只要其產(chǎn)品或服務(wù)物美價(jià)廉、品牌知名度高、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)廣泛、或具有進(jìn)口產(chǎn)品替代優(yōu)勢(shì)、或產(chǎn)品為創(chuàng)新藥等，這些企業(yè)受資金支持的概率就非常大。”夏慶認(rèn)為，對(duì)于那些能夠準(zhǔn)確把握政策動(dòng)向，并及時(shí)提供下游所需的產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，分享4000億元資金支持這個(gè)大蛋糕的機(jī)遇更高些。
但畢飛飛也坦言，4000億元的資金規(guī)模雖然足夠大，但相對(duì)于數(shù)量眾多的醫(yī)療企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠獲得資金專(zhuān)項(xiàng)支持的企業(yè)畢竟是少數(shù)。
監(jiān)管問(wèn)題成關(guān)注焦點(diǎn)
正是由于企業(yè)數(shù)量多，且關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的醫(yī)療服務(wù)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，使得醫(yī)療資金的監(jiān)管工作變得很復(fù)雜，需要很強(qiáng)的技術(shù)性以及技巧性。“因此在監(jiān)管這項(xiàng)巨大工程資金時(shí)，需要在整個(gè)流程中加以審核，并對(duì)有效性、公平性、管理便捷性等進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和判斷。”夏慶表示。
董世高也指出，國(guó)家、地方政府、甚至到各縣級(jí)醫(yī)院，都應(yīng)該圍繞該次投資制定出更加完善的投資規(guī)劃，從使用目的上保證資金用到正確的地方，“要建立起多角度、全方位的監(jiān)管體制。”
用好4000億元醫(yī)療體系建設(shè)投資，資金使用效率的提高十分關(guān)鍵。“投資立項(xiàng)必須堅(jiān)持可行性、可控性原則，注重項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃。”董世高建議進(jìn)一步建立和完善投資責(zé)任制、投資審核制與監(jiān)督制。
同時(shí)，在使用過(guò)程中，要保持公開(kāi)、透明的原則。董世高建議各相關(guān)部門(mén)，以季度或者年度為單位，向社會(huì)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)的使用情況、審計(jì)報(bào)告，借助社會(huì)各界的力量，確保該次投資產(chǎn)生積極的效果。
夏慶則認(rèn)為，當(dāng)前新醫(yī)改已經(jīng)實(shí)施了3年，并取得了階段性的成功，其中專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管工作值得借鑒到此次4000億元的投入、分配、管理和監(jiān)督上。
