新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《新疆實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作指引》的通知

 

新政辦發(fā)〔2023〕69號

 

各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　《新疆實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作指引》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

 

2023年12月16日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

新疆實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作指引

 

　　為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于增強(qiáng)自治區(qū)創(chuàng)新平臺支撐能力的決策部署，強(qiáng)化我區(qū)戰(zhàn)略科技力量，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)新疆實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本工作指引。

 

　　一、目標(biāo)定位

 

　　（一）功能定位

 

　　新疆實(shí)驗(yàn)室是我區(qū)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國家實(shí)驗(yàn)室的預(yù)備隊(duì)和我區(qū)各類科技創(chuàng)新平臺的先鋒隊(duì)。新疆實(shí)驗(yàn)室堅(jiān)持“四個(gè)面向”和體制機(jī)制創(chuàng)新，按照“服務(wù)戰(zhàn)略全局、強(qiáng)化科技引領(lǐng)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的原則，聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)和我區(qū)重大戰(zhàn)略需求，匯聚國內(nèi)外高端人才，開展高水平基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，解決重大科學(xué)問題，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打造自治區(qū)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高地，成為推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大引擎。

 

　　（二）工作目標(biāo)

 

　　到2025年批準(zhǔn)籌建新疆實(shí)驗(yàn)室5-8家，探索建立新型科研機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制，匯聚培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才，開展有組織的科研攻關(guān)，形成一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性、原創(chuàng)性科研成果，為提升我區(qū)自主創(chuàng)新能力奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

 

　　二、布局建設(shè)

 

　　（一）重點(diǎn)領(lǐng)域

 

　　圍繞國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求、自治區(qū)八大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和重點(diǎn)社會民生需求，結(jié)合自治區(qū)科技領(lǐng)域優(yōu)勢與特色，自治區(qū)科技廳提出頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局建議，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

 

　　（二）組建方式

 

　　新疆實(shí)驗(yàn)室堅(jiān)持自上而下布局建設(shè)，按照“成熟一個(gè)、啟動一個(gè)、優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)出”的原則，由自治區(qū)科技廳會同相關(guān)部門、地州市和兵團(tuán)科技局圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，依托自治區(qū)和兵團(tuán)重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)主動布局組建，可以跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域整合相關(guān)科研力量。

 

　　（三）建設(shè)條件

 

　　申請建設(shè)新疆實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備以下基本條件：

 

　　1.研究方向和領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢或特色，符合國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求。具備承擔(dān)自治區(qū)級及以上重大科研項(xiàng)目、開展高水平科研合作、完成應(yīng)急響應(yīng)研發(fā)任務(wù)及建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的能力。

 

　　2.聚集國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人才資源，擁有穩(wěn)定的高水平科研隊(duì)伍，有一批國內(nèi)外同行認(rèn)可領(lǐng)軍科學(xué)家、高水平的學(xué)科帶頭人和研究團(tuán)隊(duì)、技術(shù)骨干。

 

　　3.具備國內(nèi)一流的科學(xué)研究條件，符合大型綜合性、開放型科學(xué)研究基地的特征。

 

　　三、建設(shè)程序

 

　　（一）編制方案

 

　　高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)作為新疆實(shí)驗(yàn)室的承建單位，負(fù)責(zé)編制建設(shè)方案，向自治區(qū)科技廳提出建設(shè)申請，建設(shè)方案應(yīng)包括建設(shè)背景及戰(zhàn)略意義、基礎(chǔ)條件與比較優(yōu)勢、建設(shè)原則與功能定位、研究方向與研究任務(wù)、管理模式與運(yùn)行機(jī)制、投資規(guī)模與建設(shè)規(guī)劃、預(yù)期科研產(chǎn)出等具體內(nèi)容。

 

　　（二）論證啟動

 

　　自治區(qū)科技廳會同相關(guān)部門對建設(shè)方案組織論證，對達(dá)到建設(shè)條件的新疆實(shí)驗(yàn)室，按程序報(bào)請自治區(qū)人民政府審議通過后批復(fù)建設(shè)，并授牌“***實(shí)驗(yàn)室（籌）”，承建單位啟動建設(shè)。

 

　　（三）驗(yàn)收運(yùn)行

 

　　新疆實(shí)驗(yàn)室建設(shè)3年期滿后組織驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收的實(shí)驗(yàn)室原則上予以摘牌，情況特殊確有必要的經(jīng)批準(zhǔn)后可延長1年建設(shè)期，期滿后再次組織驗(yàn)收；通過驗(yàn)收的實(shí)驗(yàn)室，正式授牌“***實(shí)驗(yàn)室”，進(jìn)入運(yùn)行期。

 

　　四、管理與運(yùn)行

 

　　新疆實(shí)驗(yàn)室實(shí)行任務(wù)導(dǎo)向、交叉融合、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型運(yùn)行機(jī)制，原則上獨(dú)立法人實(shí)體化運(yùn)行，在內(nèi)部組織框架、科研組織、方向確定、人才選用、薪酬分配、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等方面享有充分自主權(quán)。

 

　　（一）管理體制

 

　　1.成立理事會。理事會是新疆實(shí)驗(yàn)室的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議新疆實(shí)驗(yàn)室發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)構(gòu)設(shè)置、主任提名、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等重大事項(xiàng)。新疆實(shí)驗(yàn)室牽頭承建單位為理事長單位，理事長由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，理事會成員由相關(guān)部門和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組成。

 

　　2.設(shè)立學(xué)術(shù)委員會。學(xué)術(shù)委員會是新疆實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)研究指導(dǎo)和咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對新疆實(shí)驗(yàn)室科研目標(biāo)、研究方向、技術(shù)路線等提供學(xué)術(shù)咨詢和建議，指導(dǎo)和把握新疆實(shí)驗(yàn)室科研方向，進(jìn)行學(xué)術(shù)工作評估，對重大科技項(xiàng)目遴選、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、自主項(xiàng)目立項(xiàng)等提供咨詢和指導(dǎo)。學(xué)術(shù)委員會由理事會聘任，學(xué)術(shù)委員會主任由相關(guān)領(lǐng)域著名科學(xué)家擔(dān)任，每屆任期五年，原則上連任不超過兩屆。

 

　　3.實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。實(shí)驗(yàn)室主任作為實(shí)驗(yàn)室法人代表，受理事會委托負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室全面管理工作，依據(jù)章程和有關(guān)制度自主行使人事、財(cái)務(wù)、科研組織等重要決定權(quán)。實(shí)驗(yàn)室主任由本領(lǐng)域內(nèi)具有較高影響，且擁有強(qiáng)烈的責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的戰(zhàn)略科學(xué)家、技術(shù)專家或管理專家擔(dān)任，經(jīng)理事會提名推薦，自治區(qū)科技廳報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由理事會聘任，每屆任期五年，原則上連任不超過兩屆。

 

　　（二）運(yùn)行機(jī)制

 

　　1.建立高效的人才聚集機(jī)制。新疆實(shí)驗(yàn)室建立“開放、流動、競爭、協(xié)同”的引人用人機(jī)制，采取全聘、雙聘、臨聘等多元化人員管理模式，通過實(shí)施重大科研任務(wù)集聚一批活躍在國內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才，建立層次結(jié)構(gòu)合理的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)行與科研人員科研能力和貢獻(xiàn)相匹配的具有競爭力的薪酬分配制度。

 

　　2.建立多元協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。以重大科研任務(wù)為牽引，以新疆實(shí)驗(yàn)室為核心，探索訂單式、揭榜式等多種項(xiàng)目形成機(jī)制，鼓勵(lì)形成強(qiáng)核心、多基地、大開放、大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新格局。

 

　　3.建立需求導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，打通從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全鏈條。建立與績效掛鉤的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推動創(chuàng)新鏈上游科研成果向下擴(kuò)展延伸和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

 

　　4.建立科研設(shè)施的共建共享機(jī)制。大力推進(jìn)新疆實(shí)驗(yàn)室與國內(nèi)外具有創(chuàng)新優(yōu)勢的高校、科研院所、重大科學(xué)裝置、企業(yè)以及科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)開展科研基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。鼓勵(lì)企業(yè)和社會力量以多種方式參與共建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建專業(yè)的儀器設(shè)備服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)備使用的社會化服務(wù)。

 

　　5.建立完善的知識產(chǎn)權(quán)共享機(jī)制。堅(jiān)持共建共享原則，建立新疆實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，明確政府、實(shí)驗(yàn)室、合作共建單位、科研人員等各方在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用中的責(zé)任和義務(wù)，以及知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬、使用和利益分配。

 

　　五、組織保障

 

　　（一）建立工作體系

 

　　在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)自治區(qū)人民政府工作安排，自治區(qū)科技廳統(tǒng)籌推進(jìn)新疆實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，組織制定完善相關(guān)政策文件、戰(zhàn)略規(guī)劃等，協(xié)調(diào)落實(shí)支持政策措施等；根據(jù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，會同相關(guān)部門做好新疆實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案論證、管理運(yùn)行、考核評估、指導(dǎo)支持和服務(wù)保障等工作。

 

　　（二）完善政策體系

 

　　自治區(qū)各相關(guān)部門積極發(fā)揮作用、強(qiáng)化政策協(xié)同，統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢創(chuàng)新力量積極支持和參與新疆實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，依法做好經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)、金融支持等相關(guān)工作。所在地政府做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、政策配套、條件保障等工作。允許新疆實(shí)驗(yàn)室開展先行先試政策試點(diǎn)，探索適合我區(qū)特點(diǎn)的政策保障體系。

 

　　（三）支持保障措施

 

　　1.給予開辦費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持。新疆實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行，通過“一事一議”的方式，根據(jù)具體情況給予一定開辦費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)和研究經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本、企業(yè)積極參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)營。

 

　　2.支持承擔(dān)重大科技任務(wù)。支持新疆實(shí)驗(yàn)室申報(bào)、承擔(dān)國家重大科研任務(wù)。自治區(qū)重大創(chuàng)新任務(wù)可采取定向委托方式由相關(guān)方向?qū)嶒?yàn)室承擔(dān)，開展有組織有目標(biāo)的科研攻關(guān)。支持實(shí)驗(yàn)室對接行業(yè)龍頭企業(yè)等，承擔(dān)相關(guān)橫向課題。

 

　　3.加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。強(qiáng)化人才激勵(lì)，開展薪酬分配試點(diǎn)。通過“天山英才”“天池英才”計(jì)劃等培養(yǎng)引進(jìn)高層次急需緊缺人才，加強(qiáng)科教融合，與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生等，設(shè)立博士后科研流動站（工作站），不斷壯大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

 

　　（四）構(gòu)建評價(jià)體系

 

　　堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，聚焦創(chuàng)新投入、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新產(chǎn)出等方面構(gòu)建新疆實(shí)驗(yàn)室建設(shè)績效考核和驗(yàn)收評估指標(biāo)體系。突出創(chuàng)新價(jià)值、能力和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，將重大科研任務(wù)組織實(shí)施績效、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、高端人才引育等作為評估考核的主要依據(jù)，建立符合新疆實(shí)驗(yàn)室科研特點(diǎn)和規(guī)律的評價(jià)機(jī)制。評價(jià)結(jié)果作為新疆實(shí)驗(yàn)室“優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)出”和自治區(qū)財(cái)政資金支持的主要依據(jù)。

 

　　六、其他

 

　　本工作指引自公布之日起30日后施行，有效期3年。