1月20日，市十五屆人大三次會議表決通過《條例》，并將于5月1日起正式施行。
現(xiàn)場有記者提問：習(xí)總書記在考察上海時提出了強化科技創(chuàng)新策源功能的新要求，請問《條例》在提升本市基礎(chǔ)研究能力，促進創(chuàng)新源頭培育方面都有哪些舉措？
上海市科委主任張全表示，強大的基礎(chǔ)科學(xué)研究是建設(shè)世界科技強國的基石。經(jīng)過多年發(fā)展，上海的基礎(chǔ)科學(xué)研究取得長足進步，整體水平顯著提高，國際影響力日益提升，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不斷增強。
但與建設(shè)世界科技強國的要求相比，在基礎(chǔ)研究投入強度、頂尖研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、重大項目的組織實施等方面還需要進一步優(yōu)化。針對這一情況，《條例》主要從三個方面強化對基礎(chǔ)研究的支持。
一是加大財政科技投入特別是基礎(chǔ)研究的投入力度。
事實上，本市近幾年在財政科技投入一直呈增長趨勢。2016-2018年，本市財政科技支出分別為341.71億元、389.89億元、426.37億元，年均增幅11.7%。我們還需要進一步強化基礎(chǔ)研究的投入。為此，《條例》進一步明確，市、區(qū)人民政府要逐年加大財政科技投入，重點支持包括基礎(chǔ)研究在內(nèi)的多種科技創(chuàng)新活動。
二是加快培育戰(zhàn)略性科技力量。
一方面，加大對國家實驗室的培育支持力度。國家實驗室是體現(xiàn)國家意志、實現(xiàn)國家使命、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量，是面向國際科技競爭的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，是保障國家安全的核心支撐，是突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地。
為此，《條例》特別規(guī)定，本市相關(guān)部門要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進培養(yǎng)、項目資助以及運行機制創(chuàng)新等方面，對國家實驗室的培育、建設(shè)和運營予以支持。
目前，本市正在積極推動光子與微納電子、生物醫(yī)藥和腦科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域的國家實驗室的籌建工作。
另一方面，支持相關(guān)新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，
創(chuàng)新經(jīng)費支持和管理方式
，并在申請登記、項目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面探索相應(yīng)的支持措施。目前，
全市已經(jīng)啟動了腦科學(xué)與類腦研究中心、量子科學(xué)中心、上海清華國際創(chuàng)新中心、期智研究院、樹圖區(qū)塊鏈研究院等數(shù)十家代表世界科技前沿領(lǐng)域發(fā)展方向的研究機構(gòu)建設(shè)。
科改“25條”發(fā)布后，我們按照“一所（院）一策”原則，對事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)，探索試點不定行政級別、不定編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制的措施，實行綜合預(yù)算管理，給予研究機構(gòu)長期穩(wěn)定持續(xù)支持，取得了不錯的效果。
三是優(yōu)化重大項目的組織實施機制。
一方面，按照國家戰(zhàn)略部署和科技、經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，實施重大戰(zhàn)略項目、重大基礎(chǔ)工程，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。
另一方面，建立健全激勵創(chuàng)新的項目管理機制，對不同類型的研究項目，形成差異化的支持和管理措施。
對于自由探索類研究項目，通過開放競爭方式遴選研究人員和團隊;對于目標(biāo)導(dǎo)向類研究項目,可以采用定向委托方式確定承擔(dān)主體;對于可能產(chǎn)生顛覆性創(chuàng)新成果但意見分歧較大的非共識項目,可以采用定向委托的方式予以支持。
自2019年開始，上海開展了科研經(jīng)費包干制試點。結(jié)合科研經(jīng)費管理領(lǐng)域“放管服”改革工作，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，選擇了14家科研管理規(guī)范、科研成效顯著、科研信用較好的高校、科研院所的20個項目，開展科研項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用經(jīng)費，受到了相關(guān)高校和科研院所的歡迎。
最近國家四部委發(fā)了“零到一”的文件，著重強調(diào)我們國家要更多地進行一些原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)研究。上海也正在根據(jù)這個文件進一步優(yōu)化我們的科技資源和力量。我想，只要我們厚植技術(shù)研究，提升科創(chuàng)中心策源功能，上海一定會厚積薄發(fā)，從而通過基礎(chǔ)創(chuàng)新帶動整個創(chuàng)新體系的提升。
