農(nóng)業(yè)部近日下發(fā)“十三五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃通知，擬在“十三五”期間創(chuàng)建107個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，同時(shí)支持建設(shè)部、省、地、縣四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)3332個(gè)，落實(shí)檢測(cè)人員3.5萬(wàn)人，每年承擔(dān)政府委托檢測(cè)樣品量1260萬(wàn)個(gè)。

規(guī)劃指出，“十三五”期間考核認(rèn)定100家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和145家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站，制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)4140項(xiàng)、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1584項(xiàng)，基本覆蓋我國(guó)常用農(nóng)獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品。制定發(fā)布農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5121項(xiàng),各地制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范1.8萬(wàn)項(xiàng)。原文如下：

農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2017〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)(水利)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局，部直屬單位：

     為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”，我部研究編制了《“十三五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　農(nóng)業(yè)部

　　“十三五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系公眾身體健康和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，對(duì)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提出了新的更高要求。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》部署要求，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)展

　　“十二五”時(shí)期，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)管并舉，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，取得了階段性的進(jìn)展。2015年全國(guó)蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率為96.1%、99.4%和95.5%，分別比“十一五”末提高3.0、0.3和4.2個(gè)百分點(diǎn);5年間沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，重大活動(dòng)保障有力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效做出了貢獻(xiàn)。

　　——監(jiān)管隊(duì)伍基本構(gòu)建。全國(guó)所有省(區(qū)、市)、86%的地市、75%的縣(區(qū)、市)、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管人員11.7萬(wàn)人。30個(gè)省(區(qū)、市)、276個(gè)地市和2332個(gè)縣(區(qū)、市)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)比武練兵活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法檢測(cè)的能力和水平。深化實(shí)施全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃，支持建設(shè)部、省、地、縣四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)3332個(gè)，落實(shí)檢測(cè)人員3.5萬(wàn)人，每年承擔(dān)政府委托檢測(cè)樣品量1260萬(wàn)個(gè)。

　　——標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面啟動(dòng)。制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)4140項(xiàng)、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1584項(xiàng)，基本覆蓋我國(guó)常用農(nóng)獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品。制定發(fā)布農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5121項(xiàng),各地制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范1.8萬(wàn)項(xiàng)。創(chuàng)建園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)10059個(gè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范縣185個(gè)。全國(guó)有效期內(nèi)的無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到10.7萬(wàn)個(gè)。

　　——執(zhí)法監(jiān)管深入推進(jìn)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品、生豬屠宰、農(nóng)資打假等專項(xiàng)治理行動(dòng)。全國(guó)共查處各類問(wèn)題17萬(wàn)余起，查處案件6.8萬(wàn)件。三聚氰胺連續(xù)7年監(jiān)測(cè)全部合格，“瘦肉精”監(jiān)測(cè)合格率處于歷史最好水平。國(guó)家例行監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到151個(gè)大中城市、117個(gè)品種、94項(xiàng)指標(biāo)，基本涵蓋主要城市、產(chǎn)區(qū)、品種和參數(shù)。各地例行監(jiān)測(cè)工作全面啟動(dòng)，監(jiān)督抽查和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)依法開(kāi)展。

　　——應(yīng)急處置水平大幅提高。考核認(rèn)定100家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和145家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站，對(duì)隱患大、問(wèn)題多的農(nóng)產(chǎn)品品種和環(huán)節(jié)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)評(píng)估，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策咨詢、科普解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)、宣傳培訓(xùn)等工作。建立全天候輿情監(jiān)測(cè)制度和上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急機(jī)制，妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)問(wèn)題。

　　——質(zhì)量安全縣創(chuàng)建扎實(shí)開(kāi)展。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，命名首批107個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，30個(gè)省同步開(kāi)展了省級(jí)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣477個(gè)。推動(dòng)各地落實(shí)責(zé)任、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全鏈條監(jiān)管、全程可追溯管理和誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　——監(jiān)管制度機(jī)制逐步理順。全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《食品安全法》，國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行重大調(diào)整。農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(jiàn)，厘清職責(zé)分工，建立無(wú)縫銜接工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)部加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，組織各地開(kāi)展追溯試點(diǎn)，努力建立“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管體系。

　　但同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和產(chǎn)地環(huán)境污染問(wèn)題在個(gè)別地區(qū)、品種和時(shí)段還比較突出。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚、基礎(chǔ)弱，基層缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段的情況仍較普遍，個(gè)別地方監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作難到位的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求已從過(guò)去只求吃飽變成吃好、吃得安全放心和營(yíng)養(yǎng)健康，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要著力解決的重大問(wèn)題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

     (一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康中國(guó)的重要任務(wù)，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、品牌化創(chuàng)建、法制化監(jiān)管，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高質(zhì)量效應(yīng)，逐步探索出一套符合中國(guó)國(guó)情和農(nóng)情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”。

　　(二)基本原則

　　1.源頭治理，全程管控。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管控體系。

　　2.突出重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防范。抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域矛盾最突出、需求最迫切的重大問(wèn)題，集中力量實(shí)施專項(xiàng)整治。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，努力消除隱患和防患于未然。

　　3.部門(mén)聯(lián)動(dòng),分級(jí)負(fù)責(zé)。界定責(zé)任分工，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)。

　　4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，社會(huì)共治。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索有效監(jiān)管模式。加快農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，形成社會(huì)共治格局。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、追溯管理能力和執(zhí)法監(jiān)管能力。

　　——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上;系統(tǒng)性、區(qū)域性的問(wèn)題隱患得到有效解決，違法違規(guī)行為明顯遏制，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

　　——農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到1萬(wàn)項(xiàng)，覆蓋所有批準(zhǔn)使用的農(nóng)獸藥品種和相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品;全國(guó)“菜籃子”主產(chǎn)縣規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。“三品一標(biāo)”年均增長(zhǎng)6%以上。

　　——全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系基本建立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”規(guī)模生產(chǎn)主體率先實(shí)現(xiàn)可追溯，品牌影響力逐步擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。

　　——國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建基本覆蓋“菜籃子”大縣，探索形成因地制宜、產(chǎn)管并舉、全程控制的縣域監(jiān)管模式。

三、主要任務(wù)

　　(一)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

　　1.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施《加快完善農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系行動(dòng)方案》，加快制定農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和依法行政的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判。支持地方加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化，制定與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程，讓農(nóng)民易學(xué)、易懂、易操作。鼓勵(lì)規(guī)模生產(chǎn)主體制定質(zhì)量安全內(nèi)控制度，實(shí)施嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極參與或主導(dǎo)制定國(guó)際食品法典等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展技術(shù)性貿(mào)易措施官方評(píng)議，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)識(shí)國(guó)際互認(rèn)。

　　2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(縣)創(chuàng)建和園藝作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。鼓勵(lì)各地因地制宜創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園(區(qū))、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、示范場(chǎng)(企業(yè)、合作社)，推動(dòng)全國(guó)“菜籃子”大縣的規(guī)模種養(yǎng)基地全程按標(biāo)生產(chǎn)。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)示范園(區(qū))率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立質(zhì)量安全聯(lián)盟，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶走上規(guī)范安全生產(chǎn)軌道。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)等培訓(xùn)計(jì)劃，每年培訓(xùn)100萬(wàn)人次以上。

　　3.推進(jìn)“三品一標(biāo)”發(fā)展。加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一批知名區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大政策扶持力度，支持創(chuàng)建“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地，全面推行質(zhì)量追溯管理，推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標(biāo)”。借助農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)，開(kāi)展“三品一標(biāo)”宣傳推介，提高安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和市場(chǎng)占有率。嚴(yán)格“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，提高“三品一標(biāo)”品牌公信力。

　　(二)扎實(shí)推進(jìn)全程執(zhí)法監(jiān)管

　　1.加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理。堅(jiān)定不移打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化廢舊農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞便綜合利用，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與對(duì)應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)測(cè)評(píng)估，切實(shí)摸清污染底數(shù)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果推行產(chǎn)地分級(jí)管理，加強(qiáng)耕地重金屬污染治理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，科學(xué)保護(hù)和合理利用水資源，保證農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖用水安全。

　　2.嚴(yán)格投入品監(jiān)管。深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)和獸用抗菌藥治理行動(dòng)，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥計(jì)劃，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等質(zhì)量控制技術(shù)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品登記許可制度，依法推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)，指導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立電子化購(gòu)銷臺(tái)賬。構(gòu)建農(nóng)資打假省際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行假劣農(nóng)資案件線索共享、案件通報(bào)、聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化大要案件查處。

　　3.強(qiáng)化生產(chǎn)督導(dǎo)巡查。開(kāi)展日常巡查檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)施肥，落實(shí)禁限用規(guī)定和休藥間隔期、生產(chǎn)記錄等制度。推動(dòng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和日常巡查情況實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，對(duì)違法主體增加抽檢頻次，情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單實(shí)行聯(lián)合懲戒。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級(jí)協(xié)管員作用，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系，對(duì)普通散戶開(kāi)展巡查指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品從采收到進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和加工企業(yè)前收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取質(zhì)量追溯、安全承諾、出具合格證等方式，督促收貯運(yùn)主體自覺(jué)履行責(zé)任。

　　4.深化專項(xiàng)整治。聚焦非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，切實(shí)解決面上存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域加大執(zhí)法抽檢頻次，定期曝光典型案例，有效形成執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，按照有關(guān)法律規(guī)定和司法解釋嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰和奶站管理，全面落實(shí)畜禽屠宰企業(yè)、奶站質(zhì)量安全主體職責(zé)，落實(shí)屠宰進(jìn)場(chǎng)檢查登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等制度。健全病死畜禽水產(chǎn)品和不安全農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化處理制度，認(rèn)真落實(shí)畜禽無(wú)害化處理措施。

　　(三)全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警

　　1.健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)界定各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)職責(zé)，倡導(dǎo)部省以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為主,省地以監(jiān)督抽查為主，縣鄉(xiāng)以速測(cè)篩查為主，避免上下一般粗、監(jiān)測(cè)指標(biāo)重疊、監(jiān)測(cè)對(duì)象重復(fù)。依法推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)第三方檢測(cè)服務(wù)。制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，形成以國(guó)家為龍頭、省為骨干、地市為基礎(chǔ)、縣鄉(xiāng)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，深入實(shí)施農(nóng)獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留、飼料及飼料添加劑監(jiān)控計(jì)劃，增加監(jiān)測(cè)樣本量，保證監(jiān)測(cè)工作的代表性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。建立監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的會(huì)商分析，建立監(jiān)測(cè)信息報(bào)告制度，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息互聯(lián)互通、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享、監(jiān)測(cè)結(jié)果互認(rèn)共用。

　　2.推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃，將“菜籃子”和大宗糧油產(chǎn)品全部納入評(píng)估范圍，摸清風(fēng)險(xiǎn)因子種類、危害程度、產(chǎn)生原因，跟進(jìn)實(shí)施科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，提出各類農(nóng)產(chǎn)品全程管控的關(guān)鍵點(diǎn)及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，逐個(gè)品種開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查，有針對(duì)性地采取管控措施，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)管。依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)(基地、企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)“大戶”)，規(guī)劃設(shè)定一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家觀測(cè)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)觀測(cè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患消長(zhǎng)變化情況及趨勢(shì)。全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)功能和品質(zhì)規(guī)格評(píng)價(jià)，為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建提供技術(shù)支撐，指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，引導(dǎo)居民科學(xué)膳食和健康消費(fèi)。

　　3.加強(qiáng)應(yīng)急處置。制定和修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，明確任務(wù)分工，完善相關(guān)應(yīng)急程序和制度，建立快速反應(yīng)、信息通暢、上下協(xié)同、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制。配備必要的裝備和物資，強(qiáng)化指揮調(diào)度能力建設(shè)，經(jīng)常性開(kāi)展演練和培訓(xùn)，切實(shí)提升全系統(tǒng)應(yīng)急保障水平。強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)和分析研判，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，做到心中有數(shù)、快速反應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急值守，有力有序有效處置各類突發(fā)問(wèn)題，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，將負(fù)面影響降到最低程度。

　　4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)交流。高度重視并妥善應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全虛假信息和謠言傳言，及時(shí)進(jìn)行科普辟謠，研究建立健全謠言治理機(jī)制。針對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，積極利用微信、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、報(bào)紙、圖書(shū)等形式，開(kāi)展常態(tài)化多樣化的風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳，提升公眾質(zhì)量安全意識(shí)和科學(xué)識(shí)別判斷能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組建設(shè)，組織開(kāi)展政策咨詢、產(chǎn)地調(diào)研、技術(shù)指導(dǎo)、科普解讀等工作，將專家組打造成監(jiān)管工作的重要智囊和“外腦”。建立穩(wěn)定有效的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，暢通政府、企業(yè)、公眾、媒體和專家之間的風(fēng)險(xiǎn)交流渠道。

　　(四)加快建設(shè)追溯體系

　　1.推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，完善追溯管理核心功能。按照“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”理念，拓寬追溯信息平臺(tái)應(yīng)用，擴(kuò)充監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、輿情、應(yīng)急、標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信體系和投入品監(jiān)管等業(yè)務(wù)模塊，建設(shè)高度開(kāi)放、覆蓋全國(guó)、共享共用、通查通識(shí)的智能化監(jiān)管服務(wù)信息平臺(tái)。出臺(tái)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，建立統(tǒng)一的編碼標(biāo)識(shí)、信息采集、平臺(tái)運(yùn)行、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主體管理、追溯賦碼、索證索票等追溯管理制度。推動(dòng)各地、各行業(yè)已建的追溯平臺(tái)與國(guó)家追溯信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)追溯體系上下貫通、數(shù)據(jù)融合。

　　2.實(shí)施追溯管理。組織部分基礎(chǔ)條件好的省份開(kāi)展追溯信息平臺(tái)試運(yùn)行工作。選擇蘋(píng)果、茶葉、生豬、生鮮乳、大菱鲆等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開(kāi)展追溯試點(diǎn)。優(yōu)先將國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)部門(mén)支持建設(shè)的各類示范基地納入追溯管理。鼓勵(lì)有條件的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行的追溯系統(tǒng)，帶動(dòng)追溯工作全面展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。探索追溯工作與項(xiàng)目支持相掛鉤的工作機(jī)制，爭(zhēng)取追溯試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本介入，為規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備追溯必需的信息化設(shè)備，調(diào)動(dòng)其開(kāi)展追溯的積極性。發(fā)揮追溯機(jī)制倒逼作用，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺(jué)落實(shí)安全控制措施，更好地樹(shù)立品牌形象，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　　3.推動(dòng)智慧監(jiān)管。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與智能手機(jī)等新型信息技術(shù)成果，探索運(yùn)用“機(jī)器換人”“機(jī)器助人”等網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化新技術(shù)和新型監(jiān)管方法，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。借助互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、手機(jī)終端APP、手持執(zhí)法記錄儀和移動(dòng)巡檢箱等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，切實(shí)提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集挖掘和綜合分析，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)分析決策，研判趨勢(shì)規(guī)律，鎖定監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　(五)深入推進(jìn)質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

　　1.擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模。繼續(xù)抓好首批創(chuàng)建試點(diǎn)工作，根據(jù)創(chuàng)建總體安排并結(jié)合各地試點(diǎn)情況，進(jìn)一步修改完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)方案、考核要求和管理辦法。按照縣創(chuàng)、省評(píng)、部公布征詢意見(jiàn)的方式，每年確定一批縣(區(qū)、市)作為創(chuàng)建試點(diǎn)單位，力爭(zhēng)“十三五”末覆蓋到所有“菜籃子”大縣。統(tǒng)籌建立質(zhì)量安全縣創(chuàng)建扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，加大項(xiàng)目安排、資金投入等方面傾斜力度，為創(chuàng)建工作提供有力保障。

　　2.提升創(chuàng)建水平。加強(qiáng)創(chuàng)建工作的調(diào)研督導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，督促試點(diǎn)縣(區(qū)、市)人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大投入力度，實(shí)施全程監(jiān)管，創(chuàng)新制度機(jī)制，提高監(jiān)管能力和水平，真正做到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化，率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、規(guī)模基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全鏈條監(jiān)管、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案全建立。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣命名后的監(jiān)督管理，實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)考核不合格或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的示范引領(lǐng)和公信力。

　　3.發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各創(chuàng)建試點(diǎn)單位針對(duì)監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成一批可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，把質(zhì)量安全縣打造成“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)和社會(huì)共治”的四個(gè)樣板區(qū)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌調(diào)度，及時(shí)轉(zhuǎn)化創(chuàng)建成果，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的示范輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建，調(diào)動(dòng)各方面資源共同參與創(chuàng)建工作，營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與、共建共享的良好氛圍。

      (六)著力加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)

　　1.健全監(jiān)管隊(duì)伍。全面落實(shí)國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào))，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，“菜籃子”大縣全部建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站(所)的機(jī)構(gòu)職能、人員配備、設(shè)施能力、管理制度和工作開(kāi)展等要求，通過(guò)“特崗計(jì)劃”等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)一批專業(yè)技術(shù)人員。支持有條件的地區(qū)，加快配備村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和督導(dǎo)巡查工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重要任務(wù)。組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、追溯管理、應(yīng)急處置等培訓(xùn)。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全程控制先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)際交流與合作的專業(yè)人才。

　　2.提升檢測(cè)能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)和運(yùn)行管理，加快投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化已驗(yàn)收項(xiàng)目質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與考核，督促地方充實(shí)檢測(cè)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。按照大農(nóng)業(yè)架構(gòu)和綜合建設(shè)方向，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，逐步形成與食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)相互銜接、并行共享的全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。積極推動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)員職業(yè)資格制度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)比武、崗位練兵和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升檢測(cè)人員的能力素質(zhì)和技術(shù)水平。

　　3.加強(qiáng)硬件裝備配置。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，建立省級(jí)監(jiān)管指揮調(diào)度中心和縣級(jí)追溯點(diǎn)。改善監(jiān)管條件，逐步為縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備日常巡查、執(zhí)法交通、案件受理、取證檢測(cè)等裝備，根據(jù)需求配備必要的不合格農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)備，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)提升50家國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和50家主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站的評(píng)估能力。

　　4.強(qiáng)化科技支撐。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入國(guó)家重大科學(xué)研究重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)研究，研發(fā)快速、精準(zhǔn)、便捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)、分析方法、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和儀器設(shè)備，研究建立農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格品質(zhì)標(biāo)樣和數(shù)據(jù)庫(kù)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和各大類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)研究崗位的設(shè)立，擴(kuò)充一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)數(shù)據(jù)中心(分中心)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)全覆蓋和整建制研究能力提升，推動(dòng)地方設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技規(guī)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持科研院所、大專院校、公司、學(xué)會(huì)等積極參與推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技進(jìn)步。

　　(七)健全完善制度機(jī)制

　　1.推動(dòng)法制建設(shè)。加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂，盡快實(shí)現(xiàn)與新的《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的有機(jī)銜接。不斷完善農(nóng)業(yè)投入品、畜禽屠宰、監(jiān)督抽查、質(zhì)量追溯、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任等法規(guī)制度，配套制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)范。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方立法，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管法律制度。

　　2.加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化與衛(wèi)生計(jì)生、工商、食藥、公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)部門(mén)會(huì)商研判和協(xié)同合作，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)席會(huì)商、信息通報(bào)、案件移送、涉案產(chǎn)品處置等協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展重大問(wèn)題調(diào)研、重大問(wèn)題整治和重大案件查處;動(dòng)員和利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政、執(zhí)法、檢測(cè)、“三品一標(biāo)”、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科研推廣等公共資源，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加快推動(dòng)形成上下貫通、相互聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制。

　　3.實(shí)施社會(huì)共治。支持社會(huì)力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資打假舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。依法公開(kāi)行政許可、行政處罰、監(jiān)督抽查等信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作透明公開(kāi)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用和農(nóng)業(yè)征信體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信用信息歸集、共享、公開(kāi)、應(yīng)用機(jī)制。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和行業(yè)自律，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為質(zhì)量興農(nóng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和保障公眾健康的重要內(nèi)容，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。各地要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃或發(fā)展意見(jiàn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，加大推進(jìn)力度。

　　(二)加大政策扶持。積極爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政、科技等部門(mén)支持，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、投入品管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等工作的支持力度，推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“三品一標(biāo)”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)等多元化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)。

　　(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“守土有責(zé)、黨政同責(zé)”要求，進(jìn)一步明確和夯實(shí)地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任。研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范，細(xì)化責(zé)任分工，通過(guò)簽訂責(zé)任狀、致函、約談、通報(bào)等形式，推動(dòng)逐級(jí)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者宣教培訓(xùn)，提高其誠(chéng)信守法意識(shí)和質(zhì)量安全管理水平，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。健全責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決懲治監(jiān)管不作為、亂作為現(xiàn)象，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　(四)嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。推動(dòng)各地將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入地方政府績(jī)效考核范圍，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立、質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、質(zhì)量安全追溯管理、農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法、“三品一標(biāo)”發(fā)展、例行監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)檢查、條件保障和經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)等重要指標(biāo)進(jìn)行量化考核。對(duì)工作表現(xiàn)突出、成效優(yōu)異的單位和個(gè)人，適時(shí)予以表?yè)P(yáng)。農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，定期組織考核評(píng)價(jià)。