正在北京召開的“科技三會”——全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上，科研經(jīng)費管理成為最受關(guān)注的話題。
近年來，中央財政對科技創(chuàng)新扶持的力度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，2006年至2014年，中央財政一般公共預算科學技術(shù)支出從1009億元增加到2899.2億元，并帶動全社會研發(fā)投入快速增加。據(jù)國家統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，2015年全國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費逾1.1萬億元，政府屬科研院所、高等學校研發(fā)經(jīng)費約為3000億元。
“新華視點”記者了解到，近來，中央和地方政府以及高校、科研院所，都在積極出臺改革措施，推動科研經(jīng)費使用的規(guī)范、高效。
中央系列政策強調(diào)“鼓勵、尊重、約束并行”，地方通過科學化管理防止“一統(tǒng)就死、一放就亂”
既激發(fā)科技人員積極性，又能“扎緊籠子”規(guī)范使用科學經(jīng)費，近年來中央做出諸多努力。近日，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正式頒布實施，提出“改革中央財政科技計劃和資金管理，提高資金使用效益”。近年來，中央出臺的《深化科技體制改革實施方案》等一系列政策文件都對科研資金管理提出要求。
科技部、教育部等部委對科研經(jīng)費的管理日益精細化、科學化。例如去年底，科技部、財政部印發(fā)《中央財政科技計劃（專項、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》；2012年教育部、財政部出臺《關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》。
科技部黨組書記、副部長王志剛?cè)涨皩γ襟w表示，科研經(jīng)費的使用要強調(diào)鼓勵、尊重、約束并行，科技獎勵必定有一定的規(guī)矩和程序，“你自己私下套取現(xiàn)金裝到口袋，任何政策、任何規(guī)定都是不允許的。”
記者了解到，全國各地也加大了對科研經(jīng)費的科學化管理，防止“一統(tǒng)就死、一放就亂”。例如北京出臺《北京市科技計劃項目（課題）經(jīng)費管理辦法》，要求加強科研誠信建設(shè)和信用管理、建立績效考評機制，推行面向目標和結(jié)果的問效機制。四川、廣東調(diào)整了勞務(wù)開支范圍，包括“項目組成員中的臨時聘用人員被納入其中”“承擔項目人員的人力資源成本費，由原來的30％調(diào)至為40％”等。
作為科研經(jīng)費的具體使用單位，中科院出臺《中國科學院院級科研項目經(jīng)費管理辦法》，要求對重大項目經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查和中期評估；重慶大學制定《重慶大學科研經(jīng)費管理辦法》等文件，將科研經(jīng)費審計納入學校常規(guī)性重點審計范疇，規(guī)范審計程序和行為。
山東省科學院生態(tài)研究所所長許崇慶說，從中央到地方出臺的一系列措施，在科研經(jīng)費使用上不斷優(yōu)化調(diào)整，形成了“用錢必問效，無效必問責”的氛圍，這既對亂用科研經(jīng)費等現(xiàn)象起到震懾作用，也對更有效利用科研經(jīng)費、激勵科學人員積極性提供了制度保障。
改革劍指僵化、碎片化、不規(guī)范三大頑疾
據(jù)了解，從中央到地方，從科研院所到高校所出臺的相關(guān)改革，問題導向明顯，針對科研經(jīng)費在實際使用中存在的僵化、碎片化、不規(guī)范等問題制定了相應(yīng)措施。
——為制度“松綁”，解決僵化問題。
中國工程院院士、西安電子科技大學副校長郝躍說，科研經(jīng)費的報銷制度往往非常繁瑣，管得太死。中國工程院副院長、醫(yī)學家樊代明說，“假如預算中的小白鼠是20只，如果有小白鼠意外死亡，則需自掏腰包購買，因為這在預算之外。”
為解決“管得太死”問題，北京市在部分課題上探索“變年度定額為周期內(nèi)總額控制”，為高校在項目實施中留足了縱向調(diào)節(jié)空間。
中科院在“璀璨行動”科研項目中探索“后補助”制度，效果明顯。中科院半導體照明研發(fā)中心主任李晉閩說，為了讓經(jīng)費用在“刀刃”上，“璀璨行動”改變以往每年按既定額度資助經(jīng)費的方式，而是采取設(shè)定節(jié)點考核的方式撥付經(jīng)費，可由每個團隊按照研究進展決定周期使用經(jīng)費數(shù)量，保證科研資金使用更加科學有效。“璀璨行動”項目以5000萬元資金撬動億元級的LED照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——建設(shè)統(tǒng)一國家科技管理平臺，避免資金“碎片化”現(xiàn)象。
不少科研人員曾抱怨，申報科研經(jīng)費常面臨多頭管理、科技資源配置重復申請、重復投入等“碎片化”問題。即將在2017年建成的公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺將解決這一問題。平臺由科技部牽頭，通過30多個部門參與的國家科技管理的部際聯(lián)席會議制度，進行資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動，避免重復申報的煩惱。
政府放權(quán)是該平臺的另一大亮點。“政府不再具體管項目，通過競爭擇優(yōu)遴選了７家專業(yè)機構(gòu)承接項目管理。它們的管理能力和服務(wù)質(zhì)量正在接受著科技界的檢驗。”科技部部長萬鋼在５月在《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》新聞發(fā)布會上表示。
——嚴格監(jiān)督通報，改變科研經(jīng)費不規(guī)范局面。
多年來，科研經(jīng)費真正用于科學研究和開發(fā)的只有一部分，不少則用于開會、出差，有的甚至出現(xiàn)尋租和腐敗現(xiàn)象，管理極其不規(guī)范。頭頂“最年輕工程院院士”光環(huán)的李寧，就因私吞數(shù)千萬元科研經(jīng)費被批捕。
從中央到地方，相關(guān)部門正通過更嚴格、透明的監(jiān)管制度，加強科研經(jīng)費的規(guī)范：科技部今年４月點名通報海南師范大學、北京交通大學等６起違規(guī)使用科研經(jīng)費問題；湖南、甘肅、云南等地陸續(xù)建立了科技報告制度。
中央五大措施令科技資金管理“升級”
如何確保科研經(jīng)費花得出、用得好，進一步釋放創(chuàng)新潛能？６月１日召開的國務(wù)院常務(wù)會議亮出五大措施，旨在推動科技資金管理“升級”。
常務(wù)會議提出：一是簡化中央財政科研項目預算編制，將直接費用中多數(shù)科目預算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位；
二是大幅提高人員費比例。用于人員激勵的支出占間接費用比例從原來最高5％提高到20％。對勞務(wù)費不設(shè)比例限制，參與項目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員等均可按規(guī)定標準開支勞務(wù)費；
三是差旅會議管理不簡單比照機關(guān)和公務(wù)員，中央高校、科研院所可根據(jù)工作需要，合理研究制定差旅費管理辦法；
四是簡化科研儀器設(shè)備采購管理，中央高校、科研院所對集中采購目錄內(nèi)的項目可自行采購和選擇評審專家；
五是合理擴大中央高校、科研院所基建項目自主權(quán)，簡化用地、環(huán)評等手續(xù)，對利用自有資金、不申請政府投資的項目由審批改為備案；同時，要落實和研究完善股權(quán)激勵政策，建立科研財務(wù)助理等制度。
王志剛此前曾公開表示，科研人員有錢花不出的問題正在想辦法解決，例如年底必須報銷發(fā)票，課題結(jié)束時經(jīng)費也轉(zhuǎn)走的情況已經(jīng)改變，經(jīng)費只要使用合理、規(guī)范，即使課題驗收，剩余的科研經(jīng)費可以留在本單位繼續(xù)從事科研活動，自主支配。
“中央釋放出的信號表示將給科研人員更大的經(jīng)費支配權(quán)，科研經(jīng)費管理將變得更加靈活，更好地適應(yīng)科研活動規(guī)律和實際需求。”中國民營科技促進會副會長汪斌說。
“此次改革的力度很大，解決了科研資金運行多年存在的問題。”中國財政科學研究院副院長白景明說。他表示，特別是勞務(wù)費的比例調(diào)整，將更好的激發(fā)科研人員的積極性。
相比于發(fā)達國家將大部分科研投入花在“人”身上，我國的科研經(jīng)費大多數(shù)投到設(shè)備等“物”上。中國科學院院士、北大前校長許智宏認為，未來“以人為本”的理念將在科研經(jīng)費管理中得到更大落實，真正體現(xiàn)人才的智力價值。
汪斌認為，科研經(jīng)費中人員經(jīng)費預算比例、科技人員從事科研活動的智力報酬有望大幅提升，促進其科研工作干勁和創(chuàng)新積極性，降低鉆科研經(jīng)費空子的沖動。
“未來的科研經(jīng)費管理制度一定會更加規(guī)范合理，不僅為想有所作為的科技工作者提供更多的自主空間，將經(jīng)費挪作他用也將越來越?jīng)]有可能。”中國工程院院士、華南理工大學校長王迎軍說。
