“民以食為天，食以安為先。”食品安全是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事。自《食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，食品安全已取得明顯成效。近些年來(lái)，隨著人們的食品安全意識(shí)越來(lái)越高，我國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題的治理決心和處理力度也越來(lái)越大。而近期，關(guān)于農(nóng)村地區(qū)正在成為假冒偽劣食品重災(zāi)區(qū)的報(bào)道，使得農(nóng)村食品安全問(wèn)題再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
問(wèn)題食品肆行鄉(xiāng)間
春節(jié)時(shí)，在城市工作的小韓去鄉(xiāng)下外婆家拜年，在鎮(zhèn)上購(gòu)買(mǎi)禮品時(shí)發(fā)現(xiàn)，自己購(gòu)買(mǎi)的“營(yíng)養(yǎng)快線”和“特侖蘇”竟然是“營(yíng)養(yǎng)抉線”和“特濃蘇”。這兩件商品，乍一看，外觀和包裝與正品毫無(wú)差別，如不仔細(xì)辨別，幾乎發(fā)現(xiàn)不了區(qū)別。
無(wú)獨(dú)有偶，家鄉(xiāng)在山東農(nóng)村的濟(jì)南大學(xué)學(xué)者劉玉剛也碰到這樣的事情。“我想在鎮(zhèn)上買(mǎi)箱"六個(gè)核桃"去拜年，到手一看，卻是"九個(gè)核桃"。真叫人哭笑不得。”近日，多家媒體對(duì)類(lèi)似的“農(nóng)村山寨食品”進(jìn)行了曝光。
“農(nóng)村的食品安全現(xiàn)狀遠(yuǎn)比媒體報(bào)道的嚴(yán)重得多。”劉玉剛說(shuō)，山寨食品包裝正規(guī)，價(jià)位低，乍一看與正牌沒(méi)什么區(qū)別，但聞起來(lái)氣味刺鼻，喝起來(lái)味道奇怪，根本不敢買(mǎi)。
除了山寨食品，媒體曝光較多的問(wèn)題小食品，如“拉條”等面制品，也在很多鄉(xiāng)間小賣(mài)部出售。“根據(jù)我們的調(diào)研，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校周?chē)男≠u(mài)部、農(nóng)村中小學(xué)食堂等地方往往是食品安全風(fēng)險(xiǎn)比較高的區(qū)域。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建接受采訪時(shí)說(shuō)，這些問(wèn)題食品大都存在濫用添加劑、超保質(zhì)期等情況，它們雖然包裝正規(guī)，標(biāo)明生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等，但所謂“生產(chǎn)廠家”不過(guò)是沒(méi)有生產(chǎn)許可證的小作坊，而一些過(guò)了期的食品換過(guò)包裝仍繼續(xù)出售。
張永建將農(nóng)村食品安全問(wèn)題歸結(jié)為兩類(lèi)：一類(lèi)是純粹的假冒偽劣食品，屬于“知假造假售假”;另一類(lèi)是由于技術(shù)水平達(dá)不到而導(dǎo)致的安全性欠缺、品質(zhì)差的食品。
“當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村食品安全至少存在生產(chǎn)階段、加工階段和零售階段三個(gè)方面的問(wèn)題。上述現(xiàn)象基本屬于加工和零售階段問(wèn)題，而生產(chǎn)階段農(nóng)用化學(xué)品的使用更為嚴(yán)重。”作為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組的專家委員，中國(guó)人民大學(xué)食品安全與食品科學(xué)系主任王志剛每年都去農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地調(diào)研。“我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民相對(duì)過(guò)多地噴灑亂用高劇毒農(nóng)藥，多增肥料，存在不按照標(biāo)準(zhǔn)增施農(nóng)用化學(xué)品的行為。”
國(guó)內(nèi)食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)監(jiān)管
食品安全保障是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要全社會(huì)的共同努力。目前食品檢測(cè)事業(yè)繁榮發(fā)展，然而機(jī)構(gòu)繁多，費(fèi)用昂貴，真正落到實(shí)處的少之又少。食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)需整合，推動(dòng)其市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，確保公平公正，以證安全。
食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管中的作用貫穿在食品加工生產(chǎn)的全過(guò)程，質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)食品質(zhì)量檢驗(yàn)以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等。針對(duì)人們關(guān)注的食品安全問(wèn)題，結(jié)合各地的實(shí)際情況，對(duì)群眾反映的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)品積極組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查，及時(shí)發(fā)布食品安全信息，定期公布監(jiān)督抽查結(jié)果，對(duì)監(jiān)督抽查不合格的產(chǎn)品，要幫助企業(yè)搞清原因，查找造成質(zhì)量不合格的癥結(jié)所在，及時(shí)進(jìn)行整改。
現(xiàn)有的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)繁多，隸屬關(guān)系復(fù)雜，檢測(cè)費(fèi)用昂貴，且檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰⒉畈积R。以北京為例，目前北京市擁有30多家市級(jí)及區(qū)縣級(jí)食品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，涵蓋28類(lèi)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目。在現(xiàn)行體制下無(wú)法形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)，不利于食品安全保障體系的進(jìn)一步完善。
當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體系，僅僅注重各自隸屬部門(mén)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，造成重復(fù)建設(shè)和極大的財(cái)力、人力資源浪費(fèi)，也造成一定程度的財(cái)政負(fù)擔(dān)和公共資源浪費(fèi)，對(duì)于現(xiàn)在的檢測(cè)業(yè)務(wù)而言，檢測(cè)機(jī)構(gòu)偏多，為了維持正常運(yùn)營(yíng)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)只得收取較為昂貴的檢測(cè)費(fèi)。
充分發(fā)揮社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用，整合和優(yōu)化現(xiàn)有資源，提升檢測(cè)能力和水平，強(qiáng)化食品安全保障體系。最大限度地減少檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
加強(qiáng)源頭治理
如何確保農(nóng)村食品安全?張永建呼吁，當(dāng)前，亟須把食品安全的監(jiān)管重心“下移”，盡快建立符合農(nóng)村實(shí)際的食品安全控制體系。
張永建認(rèn)為，可從五個(gè)方面構(gòu)建這一體系：一是在修訂的《食品安全法》中設(shè)置針對(duì)性條款，確保農(nóng)村食品安全有法可依。二是建立具有相應(yīng)專業(yè)化水平、相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村食品監(jiān)督管理隊(duì)伍。三是探索真正有效的農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，且要讓這個(gè)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。四是政府設(shè)置專項(xiàng)資金，專門(mén)用于支持農(nóng)村食品安全工程建設(shè)。五是加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提高農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和防范能力。
“確保農(nóng)村食品安全要做到"胡蘿卜加大棒"，即既要從道德和信用的角度積極鼓勵(lì)支持優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，也要嚴(yán)格制定食品標(biāo)準(zhǔn)、食品法規(guī)和法律，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全執(zhí)法力度，重典治亂。”王志剛認(rèn)為，對(duì)涉及食品安全的犯罪行為，應(yīng)施以重罰，起到警示作用。
其實(shí)，我國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)及司法解釋多達(dá)近千部。但有學(xué)者提出，現(xiàn)有法律法規(guī)未能充分考慮我國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)際和城鄉(xiāng)地區(qū)差異。張永建認(rèn)為，在法律法規(guī)建設(shè)方面，應(yīng)充分考慮農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的舉措，使基層政府執(zhí)法有據(jù)。同時(shí)，地方政府也可根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況制定地方性法規(guī)，配套使用。
“食品安全是生產(chǎn)出來(lái)的，而不是僅靠監(jiān)管就能監(jiān)管好的。”王志剛認(rèn)為，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工階段食品安全的重要性。
