“民以食為天，食以安為先。”食品安全是事關國計民生的大事。自《食品安全法》頒布實施以來，食品安全已取得明顯成效。近些年來，隨著人們的食品安全意識越來越高，我國對食品安全問題的治理決心和處理力度也越來越大。而近期，關于農村地區正在成為假冒偽劣食品重災區的報道，使得農村食品安全問題再次成為輿論關注的焦點。

　　問題食品肆行鄉間

　　春節時，在城市工作的小韓去鄉下外婆家拜年，在鎮上購買禮品時發現，自己購買的“營養快線”和“特侖蘇”竟然是“營養抉線”和“特濃蘇”。這兩件商品，乍一看，外觀和包裝與正品毫無差別，如不仔細辨別，幾乎發現不了區別。

　　無獨有偶，家鄉在山東農村的濟南大學學者劉玉剛也碰到這樣的事情。“我想在鎮上買箱"六個核桃"去拜年，到手一看，卻是"九個核桃"。真叫人哭笑不得。”近日，多家媒體對類似的“農村山寨食品”進行了曝光。

　　“農村的食品安全現狀遠比媒體報道的嚴重得多。”劉玉剛說，山寨食品包裝正規，價位低，乍一看與正牌沒什么區別，但聞起來氣味刺鼻，喝起來味道奇怪，根本不敢買。

　　除了山寨食品，媒體曝光較多的問題小食品，如“拉條”等面制品，也在很多鄉間小賣部出售。“根據我們的調研，農村和城鄉結合部、中小學校周圍的小賣部、農村中小學食堂等地方往往是食品安全風險比較高的區域。”中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中心主任張永建接受采訪時說，這些問題食品大都存在濫用添加劑、超保質期等情況，它們雖然包裝正規，標明生產廠家、保質期等，但所謂“生產廠家”不過是沒有生產許可證的小作坊，而一些過了期的食品換過包裝仍繼續出售。

　　張永建將農村食品安全問題歸結為兩類：一類是純粹的假冒偽劣食品，屬于“知假造假售假”;另一類是由于技術水平達不到而導致的安全性欠缺、品質差的食品。

　　“當前，我國農村食品安全至少存在生產階段、加工階段和零售階段三個方面的問題。上述現象基本屬于加工和零售階段問題，而生產階段農用化學品的使用更為嚴重。”作為農業部農產品質量安全專家組的專家委員，中國人民大學食品安全與食品科學系主任王志剛每年都去農業主產地調研。“我們發現，農民相對過多地噴灑亂用高劇毒農藥，多增肥料，存在不按照標準增施農用化學品的行為。”

　　國內食品安全檢測機構需加強監管

　　食品安全保障是一項長期而艱巨的工作，需要全社會的共同努力。目前食品檢測事業繁榮發展，然而機構繁多，費用昂貴，真正落到實處的少之又少。食品安全檢測機構需整合，推動其市場化競爭，確保公平公正，以證安全。

　　食品安全檢測機構在食品安全監管中的作用貫穿在食品加工生產的全過程，質量檢測機構主要負責食品質量檢驗以及產品質量監督檢驗等。針對人們關注的食品安全問題，結合各地的實際情況，對群眾反映的重點區域內的重點產品積極組織專項監督抽查，及時發布食品安全信息，定期公布監督抽查結果，對監督抽查不合格的產品，要幫助企業搞清原因，查找造成質量不合格的癥結所在，及時進行整改。

　　現有的食品安全檢測機構繁多，隸屬關系復雜，檢測費用昂貴，且檢測機構檢驗能力參差不齊。以北京為例，目前北京市擁有30多家市級及區縣級食品和農產品監督檢測機構，涵蓋28類食品和食用農產品的各項常規檢測項目。在現行體制下無法形成優勝劣汰的競爭局勢，不利于食品安全保障體系的進一步完善。

　　當前的食品安全監管體系，僅僅注重各自隸屬部門檢測機構的建設，沒有統一的規劃，造成重復建設和極大的財力、人力資源浪費，也造成一定程度的財政負擔和公共資源浪費，對于現在的檢測業務而言，檢測機構偏多，為了維持正常運營，檢測機構只得收取較為昂貴的檢測費。

　　充分發揮社會檢測機構作用，整合和優化現有資源，提升檢測能力和水平，強化食品安全保障體系。最大限度地減少檢測機構的重復建設和資源浪費。

　　加強源頭治理

　　如何確保農村食品安全?張永建呼吁，當前，亟須把食品安全的監管重心“下移”，盡快建立符合農村實際的食品安全控制體系。

　　張永建認為，可從五個方面構建這一體系：一是在修訂的《食品安全法》中設置針對性條款，確保農村食品安全有法可依。二是建立具有相應專業化水平、相對穩定的農村食品監督管理隊伍。三是探索真正有效的農村食品安全監督管理運行機制，且要讓這個機制有效運轉起來。四是政府設置專項資金，專門用于支持農村食品安全工程建設。五是加強食品安全宣傳教育，提高農村消費者的食品安全意識和防范能力。

　　“確保農村食品安全要做到"胡蘿卜加大棒"，即既要從道德和信用的角度積極鼓勵支持優良的經營主體的經濟行為，也要嚴格制定食品標準、食品法規和法律，加強農產品和食品安全執法力度，重典治亂。”王志剛認為，對涉及食品安全的犯罪行為，應施以重罰，起到警示作用。

　　其實，我國關于食品安全的法律法規及司法解釋多達近千部。但有學者提出，現有法律法規未能充分考慮我國區域發展實際和城鄉地區差異。張永建認為，在法律法規建設方面，應充分考慮農村現實問題，提出有針對性的舉措，使基層政府執法有據。同時，地方政府也可根據農村地區的實際情況制定地方性法規，配套使用。

　　“食品安全是生產出來的，而不是僅靠監管就能監管好的。”王志剛認為，更應該強調農業生產和食品加工階段食品安全的重要性。