不給經(jīng)辦人“返點(diǎn)”，事情是辦不成的。這是山東一家新型建筑材料企業(yè)負(fù)責(zé)人張?jiān)?化名)申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)“屢敗屢戰(zhàn)”得出的經(jīng)驗(yàn)。
他告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，有人曾找到他尋求專利轉(zhuǎn)讓，可以借此申請(qǐng)到300萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，但條件是這些“科研經(jīng)費(fèi)掮客”自己要拿走其中的200多萬(wàn)元。
張?jiān)睦语@示，一些地方和部門的科研經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)已經(jīng)成為“黑洞”，局外人都不知道水有多深。這也是為什么科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼上周在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上提到科研經(jīng)費(fèi)“惡性問(wèn)題”時(shí)連說(shuō)兩個(gè)“憤怒”，并表示“痛心”和“錯(cuò)愕”。
根據(jù)中國(guó)科協(xié)的調(diào)查估算，我國(guó)每年科研經(jīng)費(fèi)流失的金額可能達(dá)到數(shù)千億元。科研經(jīng)費(fèi)管理上的漏洞導(dǎo)致科技部門成為尋租、腐敗的高發(fā)地。這些都在呼喚一場(chǎng)科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域改革的到來(lái)。
100萬(wàn)怎么用
張?jiān)嬖V本報(bào)記者，其所在的企業(yè)近年來(lái)已經(jīng)在研發(fā)上投入不下千萬(wàn)元，“我們就差去借高利貸了。”
他算了算，自己這幾年來(lái)已經(jīng)向當(dāng)?shù)氐目萍疾块T申請(qǐng)過(guò)十幾次科研扶持經(jīng)費(fèi)，但均未成功。他曾遇到的申請(qǐng)“返點(diǎn)”并非個(gè)案。一名高校科研工作者告訴本報(bào)，其所在高校曾申請(qǐng)到一個(gè)100萬(wàn)元的項(xiàng)目，光介紹費(fèi)就要60萬(wàn)元，剩下的40萬(wàn)元兩名合作老師分。
還有更匪夷所思的案例，廣東省審計(jì)廳對(duì)2008年至2010年省級(jí)重大科技專項(xiàng)資金使用執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某市的兩個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位共獲取專項(xiàng)資金45萬(wàn)元，其中一個(gè)單位卻已結(jié)束營(yíng)業(yè)近兩年，各種緣由耐人尋味。
李冰(化名)是廣東某家知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所的職員，她的工作是專門負(fù)責(zé)幫助企業(yè)申請(qǐng)高新項(xiàng)目。她告訴本報(bào)記者，科研經(jīng)費(fèi)種類繁多，首先光級(jí)別就分區(qū)、市、省、國(guó)家級(jí)，一般來(lái)說(shuō)級(jí)別越高經(jīng)費(fèi)額度越大，當(dāng)然申請(qǐng)的難度也隨之增大。
此外，不同的主管部門都可以設(shè)置專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。李冰稱，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、教育部、中科院、國(guó)家自然科學(xué)基金委、各地的經(jīng)信委等機(jī)構(gòu)都有不同門類的扶持資金。
為了要申請(qǐng)高新技術(shù)項(xiàng)目的扶持經(jīng)費(fèi)，一些此前沒(méi)有專門研發(fā)部門的企業(yè)會(huì)在“李冰們”的指導(dǎo)下臨時(shí)成立起研發(fā)部。李冰告訴本報(bào)記者，由于科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)工作量很大，幾乎每家企業(yè)都會(huì)設(shè)專人負(fù)責(zé)研發(fā)資料的歸檔和科技項(xiàng)目的申報(bào)，他們?nèi)粘５囊豁?xiàng)重要工作就是刷各大政府部門比如發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委的官方網(wǎng)站，尋覓是否有和自己相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以申請(qǐng)。
李冰透露，其客戶之一是華南某家知名的油漆生產(chǎn)企業(yè)，這家企業(yè)每年都會(huì)申請(qǐng)各種名目的十?dāng)?shù)個(gè)科研經(jīng)費(fèi)，一年下來(lái)至少幾百萬(wàn)元。李冰介紹，一般來(lái)說(shuō)大企業(yè)在申請(qǐng)中占據(jù)較多優(yōu)勢(shì)，“他們有實(shí)力，而且一般與政府的關(guān)系都還不錯(cuò)”。
曾有一名LED業(yè)內(nèi)資深人士告訴本報(bào)，廣東有超過(guò)6000家LED企業(yè)，大概只有2%～3%可以拿到補(bǔ)助，其中多為上市公司、國(guó)有企業(yè)。而有的企業(yè)項(xiàng)目做得很差，但是跟政府關(guān)系好，會(huì)吹牛，就能拿到幾千萬(wàn)的政府補(bǔ)助。
1萬(wàn)億用了多少
近年來(lái)，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)超過(guò)千億元，2012年更是超過(guò)1萬(wàn)億元。但根據(jù)中國(guó)科協(xié)的調(diào)查估算，我國(guó)科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。依據(jù)1萬(wàn)億元左右的總量來(lái)估算，科研經(jīng)費(fèi)非科研之用的金額每年可能達(dá)到數(shù)千億元。
這與廣州市副市長(zhǎng)王東披露的數(shù)據(jù)大體相當(dāng)。他7月底在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，自己看過(guò)的一份資料顯示，全國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)大約40%真正用于科技研發(fā)，百分之五六十用于開(kāi)會(huì)出差。彼時(shí)，廣東省紀(jì)委發(fā)布消息，廣東省科技廳廳長(zhǎng)李興華因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。這從一定程度上暴露出LED行業(yè)政府補(bǔ)助亂象。
上述案例和更多審計(jì)報(bào)告曝光的案例顯示，一些科研人員與管理人員不當(dāng)使用科研經(jīng)費(fèi)已成“慣例”，一些地方和高校還形成了利益鏈：專家學(xué)者們爭(zhēng)搶課題“要經(jīng)費(fèi)”，項(xiàng)目組成員巧立名目“花經(jīng)費(fèi)”，管理者以權(quán)謀私“批經(jīng)費(fèi)”。
李冰透露了業(yè)內(nèi)流傳的一則消息，珠三角某區(qū)的科技局局長(zhǎng)，在企業(yè)申請(qǐng)某項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)前收取好處費(fèi)20萬(wàn)元，在200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)成功后，再次獅子大開(kāi)口向企業(yè)索取一半費(fèi)用。結(jié)果惹怒該家企業(yè)，事情最終曝光，該局長(zhǎng)被“雙規(guī)”。
新華社近日播發(fā)評(píng)論稱，發(fā)錢的和花錢的成了利益共同體，誰(shuí)還愿意去真正改變現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法?
《光明日?qǐng)?bào)》曾刊文披露，目前普遍的科研基金申報(bào)模式是：政府根據(jù)專家委員會(huì)的建議，制定出固定研究方向的項(xiàng)目申報(bào)指南，科研工作者再根據(jù)申報(bào)指南進(jìn)行基金申報(bào)。本應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)精神、科學(xué)規(guī)律的科研基金的申報(bào)，成為了政府部門的“命題作文”。而在此過(guò)程中，從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配到成果鑒定，又都離不開(kāi)“人治”的影子，最終導(dǎo)致科研基金分配可能成為權(quán)力、人情的衍生物。
未來(lái)如何改革
地方已經(jīng)意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放模式改革勢(shì)在必行。王東在上述發(fā)布會(huì)上表示，廣州已經(jīng)著手研究財(cái)政經(jīng)費(fèi)該如何發(fā)放的問(wèn)題。他說(shuō)自己也在思考，是將錢散到每個(gè)企業(yè)去，還是放更多到科技服務(wù)平臺(tái)上好。
“科技經(jīng)費(fèi)的使用模式，不能簡(jiǎn)單立項(xiàng)就行了。”10月12日，在首屆中國(guó)科技金融促進(jìn)高峰論壇上，廣東省科技廳副廳長(zhǎng)葉景圖如此表示，廣東省最近在反思過(guò)去在科技管理中的做法，未來(lái)將對(duì)既有科技經(jīng)費(fèi)使用模式進(jìn)行調(diào)整。
一名不愿透露姓名的廣東省科技界別政協(xié)委員對(duì)本報(bào)記者表示，立項(xiàng)里面可能就存在貓膩，基層項(xiàng)目上報(bào)時(shí)可能存在虛報(bào)，實(shí)際上100萬(wàn)元的項(xiàng)目報(bào)上來(lái)寫200萬(wàn)元，立項(xiàng)之后更是缺乏監(jiān)管。
他認(rèn)為，在我國(guó)，科研經(jīng)費(fèi)由科技部、科技廳、科技局這樣一層層地審核下發(fā)，層級(jí)太多，容易出問(wèn)題。而且科技廳是行政部門，不是科研部門，由他們來(lái)掌握經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的發(fā)放并不合理。
上述廣東省政協(xié)委員建議，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)模式改革可向一些發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，比如德國(guó)，由一家協(xié)會(huì)統(tǒng)籌所有科研院所，并管理全部科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放。沒(méi)有人為的行政管理角色，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)是科研出身的，知道錢應(yīng)該花在哪里。
“現(xiàn)在的主要問(wèn)題在于我國(guó)各地科技部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，”上述政協(xié)委員說(shuō)，“如果要監(jiān)管到位，必須將經(jīng)費(fèi)的發(fā)放者與監(jiān)管者分開(kāi)，給錢的人負(fù)責(zé)做審計(jì)，拿錢的人專心做項(xiàng)目。”
萬(wàn)鋼在上述發(fā)布會(huì)上還透露了完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的設(shè)想。“我們應(yīng)該做到每一個(gè)科研課題的經(jīng)費(fèi)使用至少在本課題、本單位中要公開(kāi)、要透明，這樣才能避免一些惡性問(wèn)題的發(fā)生，這樣才能使我們的科研經(jīng)費(fèi)更加提高效率。”他說(shuō)。
