“活期存折”隨意套現

　　近日，事發一年多的浙江大學水環境研究院院長陳英旭涉嫌貪污案，再度走進公眾視線。據檢察部門指控：陳英旭授意其博士生陸續以開具虛假發票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022萬余元專項科研經費套取或者變現非法占為己有。如這一指控被法院認定，此案可能創下貪污科研經費的新紀錄。

　　科研經費的違規使用，在業內幾乎已是潛規則，包括擴大開支范圍、擅自調整預算、突擊購買設備等。2010年，僅國家審計署查出的資金就達數億元。據中國科協的一項調查顯示，科研資金用于項目本身的僅占40%左右，大量的錢流失在項目之外。

　　在有些地方和單位，科研經費成了“唐僧肉”。現在科研經費大多實行課題組組長負責制，很容易成為這些專家、教授的“活期存折”，想怎么用就怎么用，想什么時候用就什么時候用，而且，借開(結)題會、研討會、評審會之名突擊花錢，也是圈里公開的秘密。隨著我國對科研經費投入力度的不斷加大，一項課題的經費從幾萬元到幾百萬元、上千萬元不等，其中自然科學類的課題經費更是“一擲千金”。有博士生告訴記者，每到開完一次研討會后，他們就會忙著造單據、貼發票，有的干脆從非法渠道買來假發票，只要注明“會務”“餐飲”“資料”“專家咨詢費”等名目，就能大量套現。

　　課題導師變身“老板”

　　那么，為什么科研經費會“多”到可以任意揮霍的地步呢?

　　上海紐約大學校長俞立中說，國內課題的預算與實際開支的差距，是導致科研經費存有“尋租”空間的主要原因所在。

　　上海大學社會學教授胡申生說，科研經費是伴隨科研課題而來的，基本上源于縱向與橫向兩個方面。所謂縱向就是指來自國家、省市、部委等上級機關的課題，而橫向課題則是指來自企業、社會有關部門和單位的“關系課題”。一般來說，縱向課題的經費，財務審計會比較嚴格和規范一些，而一些橫向課題的經費則要寬松許多，“發包”單位大多只求一個研究結果，至于經費如何使用則很少仔細過問。

　　由于審計規范的縱向課題帶有政府行為，屬國家或省部級的指定課題，往往在投入上會“不差錢”。這就造成了有些高校、科研院所的教授、專家拼命要“跑部”爭取項目。在我國，課題的負責人也有著“老板”的別稱，因為他們是課題經費的實際掌控人，他的科研團隊成員，包括助手、學生等，都是為其打工的“馬仔”，因此，業內也有“導師吃肉，學生喝湯”之說。其中，無論是膘肥的“肉”還是鮮美的“湯”，皆出自科研經費。

　　經費“黑洞”源于機制

　　據了解，我國科研經費近年來年均增長20%以上，每年投入高達上千億元。科研人員的職務犯罪與其他國家工作人員的職務犯罪有一個顯著的“行業”特點，一旦專家、教授涉案，其所負責的科研課題包括國家級項目，就會深受影響甚至被迫“停工”，這個損失是極大的。

　　“實際上，在目前的科研體制下，科研經費‘黑洞’是常見現象。”教育時評家熊丙奇說，現在我國大多數高校、科研機構的薪酬制度是“基本工資+津貼+獎勵”，而津貼、獎勵部分大多是由科研人員、教授自己去掙的，這就是“科研提成”。一般來說，縱向課題的提成比例在10%左右，而橫向課題的提成可高達40%，也就是說，課題研究尚未開始，一部分資金就已經進入了課題負責人的腰包，而這還是規定允許的。

　　在“什么都能報”“什么都敢報”的機制下，大到買房與買車，小到給孩子買個鉛筆或玩具，都能從科研經費里開支報銷。如此，在某些課題組或課題負責人身上不出大問題、不違紀違法，才是怪事。

　　俞立中說，據他了解，在有些國家的高校，如果一名教授拉來一筆項目經費，必須把其中50%左右的錢交給學校，納入學校財政，另一半錢才由教授支配。

　　因為，教授在開展這項科研時，必然會使用學校的實驗室，還要動用在校研究生或其他助教團隊的力量，而且，教授從事的科研工作，也是計入一定工作量的，學校還會付給他工資，所以，交出一半經費給學校是理所應當的事。俞立中說，作為本市第一所獨立設置的中外合作高校，將來上海紐約大學的科研模式，也會考慮引入國外高校的通行做法。

　　標本兼治預防腐敗

　　去年底，教育部出臺《關于進一步規范高校科研行為的意見》，要求科研人員嚴格遵守財經法律法規，堅持科研經費統一管理原則，按照預算批復的支出范圍和標準使用經費。科研人員不得違反規定轉撥、轉移科研經費，購買與科研活動無關的設備、材料。不得虛構項目支出、使用虛假票據套取科研經費;不得虛列、虛報、冒領科研勞務費，用科研經費報銷個人家庭消費支出;不得借科研協作之名將科研經費挪作他用……

　　“意見”“規定”看起來都很硬，但在熊丙奇看來，要堵住科研經費“黑洞”，還得改革我國的科研體制，包括取消“科研提成”，對科研人員實行陽光化的“年薪制”，避免科研人員靠課題經費致富，但同時也要保障其過體面的生活;建立科研經費使用的信息公開機制;打破行政主導科研資源配置的模式，實行學術本位管理。如果不改革科研體制，增加的科研經費，很可能不是增強我國的研發實力，而只會養肥一批“蛀蟲”，敗壞我國的學術肌體。

　　胡申生提出，治標更得治本。因為，我國的許多科研課題本身就先天存在問題——是否需要那么多靠經費養活的科研項目?中國已是世界科研論文數量第一大國，八成課題隨著“研究”結束被束之高閣，根本轉化不了生產力和社會效用。拼命爭課題、馬虎搞研究、應付做評審，這樣的“課題教授”“課題專家”引導機制，是造成學術腐敗、科研經費“黑洞”的主要溫床。