國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護 “十二五”規(guī)劃重點工作部門分工方案的通知
國辦函 〔2012〕 147 號
國務(wù)院有關(guān)部門：
《〈國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃〉重點工作部門分工方案》(以下簡稱《分工方案》)已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。各部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2011〕42號)精神，把環(huán)境保護擺在更加重要的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，各司其職，抓出成效。要按照《分工方案》的要求，對涉及本部門的工作進一步細化分解，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實。對工作分工中涉及多個部門的工作，部門間要密切協(xié)作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，及時跟蹤進展情況。環(huán)境保護部要積極發(fā)揮主體作用，認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門開展督促檢查，把推進國家環(huán)境保護工作的各項政策措施落到實處。各省(區(qū)、市)人民政府要落實地方責(zé)任，做好與有關(guān)部門的銜接溝通，抓好工作落實。
國務(wù)院辦公廳
2012年8月21日
《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》
重點工作部門分工方案
一、推進主要污染物減排
(一)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
1.加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。制定年度實施方案，將任務(wù)分解落實到地方、企業(yè)，并向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制。落實產(chǎn)能等量或減量置換制度。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、能源局、電監(jiān)會、財政部。列第一位為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)
2.合理控制能源消費總量，促進非化石能源發(fā)展。增加天然氣、煤層氣供給。提高煤炭洗選加工水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。(能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、電監(jiān)會、環(huán)境保護部、統(tǒng)計局、國土資源部)
3.探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強度評價制度。(環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門)
4.大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)。推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、科技部、財政部、能源局)
(二)著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量。
5.加大重點地區(qū)水污染物減排力度。禁止在重點流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項目。嚴(yán)格控制長三角、珠三角等區(qū)域的造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴大產(chǎn)能項目。在已富營養(yǎng)化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實施總氮或總磷排放總量控制。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海洋局、水利部)
6.推進造紙、印染和化工等行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10%。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)
7.提升城鎮(zhèn)污水處理水平。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、環(huán)境保護部)
8.推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，改進養(yǎng)殖方式，推行清潔養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實行統(tǒng)一收集和治理。全國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施的比例達到50%以上。(農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、能源局)
(三)加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。
9.持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排。新建燃煤機組要同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機組要加快淘汰或建設(shè)脫硫設(shè)施，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。加快燃煤機組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，單機容量30萬千瓦以上(含)的燃煤機組要全部加裝脫硝設(shè)施。加強對脫硫脫硝設(shè)施運行的監(jiān)管，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的，要限期進行改造。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局、電監(jiān)會、財政部)
10.推進鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制，全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機應(yīng)配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。加強水泥、石油石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進行脫硫改造。新型干法水泥窯要進行低氮燃燒技術(shù)改造，新建水泥生產(chǎn)線要安裝效率不低于60%的脫硝設(shè)施。因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，新建燃煤鍋爐要安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)有燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，東部地區(qū)的現(xiàn)有燃煤鍋爐還應(yīng)安裝低氮燃燒裝置。(環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、能源局、財政部)
11.開展機動車船氮氧化物控制。實施機動車環(huán)境保護標(biāo)志管理。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”。(環(huán)境保護部、公安部、交通運輸部、商務(wù)部、鐵道部、工業(yè)和信息化部)
12.提高機動車環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強生產(chǎn)一致性檢查，禁止不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛生產(chǎn)、銷售和注冊登記。鼓勵使用新能源車。積極發(fā)展城市公共交通，探索調(diào)控特大型和大型城市機動車保有總量。(環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、科技部、能源局、交通運輸部、質(zhì)檢總局)
13.提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料，在全國范圍供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、能源局、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局)
二、切實解決突出環(huán)境問題
(一)改善水環(huán)境質(zhì)量。
14.嚴(yán)格保護飲用水水源地。深化重點流域水污染防治，抓好其他流域水污染防治。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局)
15.綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，推進渤海等重點海域綜合治理。落實重點海域排污總量控制制度。加強近岸海域與流域污染防治的銜接。加強對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管，在生態(tài)敏感地區(qū)嚴(yán)格控制圍填海活動。降低海水養(yǎng)殖污染物排放強度。到2015年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質(zhì)有所改善。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、海洋局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、交通運輸部)
16.加強海岸防護林建設(shè)，保護和恢復(fù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強海洋生物多樣性保護。在重點海域逐步增加生物、赤潮和溢油監(jiān)測項目，強化海上溢油等事故應(yīng)急處置。建立海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。(海洋局、林業(yè)局，農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、環(huán)境保護部、氣象局)
17.加強重點行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。取締滲井、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。防范地下工程設(shè)施、地下勘探、采礦活動污染地下水。(環(huán)境保護部、國土資源部、水利部)
18.控制危險廢物、城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響。嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。在地下水污染突出區(qū)域進行修復(fù)試點，重點加強華北地區(qū)地下水污染防治。開展海水入侵綜合防治示范。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局)
(二)實施多種大氣污染物綜合控制。
19.深化顆粒物污染控制。加強工業(yè)煙粉塵控制，推進燃煤電廠、水泥廠除塵設(shè)施改造，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)(球團)設(shè)備要全部采用高效除塵器，加強工藝過程除塵設(shè)施建設(shè)。20蒸噸(含)以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器，鼓勵其他中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰分煤或清潔能源。(環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會)
20.加強石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲過程揮發(fā)性有機污染物排放控制。鼓勵使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機溶劑，推進精細化工行業(yè)有機廢氣污染治理，加強有機廢氣回收利用。(環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委)
21.實施城市清潔空氣行動，加強烏魯木齊等城市大氣污染防治。實行城市空氣質(zhì)量分級管理，尚未達到標(biāo)準(zhǔn)的城市要制定并實施達標(biāo)方案。(環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、氣象局)
22.加強城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理。加大交通、施工、工業(yè)、社會生活等領(lǐng)域噪聲污染防治力度。劃定或調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，強化城市聲環(huán)境達標(biāo)管理，擴大達標(biāo)功能區(qū)面積。做好重點噪聲源控制，解決噪聲擾民問題。(環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、鐵道部)
(三)加強土壤環(huán)境保護。
23.研究建立建設(shè)項目用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度及污染土壤調(diào)查、評估和修復(fù)制度，明確治理、修復(fù)的責(zé)任主體和要求。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染評估與安全等級劃分試點。(環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、質(zhì)檢總局)
24.加強城市和工礦企業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管，開展污染場地再利用的環(huán)境風(fēng)險評估，將場地環(huán)境風(fēng)險評估納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染場地，應(yīng)采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開發(fā)，對已有居民要實施搬遷。(環(huán)境保護部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部)
25.以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農(nóng)田為重點，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點示范。對責(zé)任主體滅失等歷史遺留場地土壤污染要加大治理修復(fù)的投入力度。(環(huán)境保護部、國土資源部、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部)
(四)強化生態(tài)保護和監(jiān)管。
26.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估體系建設(shè)，開展生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)監(jiān)測和定期評估。實施生態(tài)保護和修復(fù)工程。嚴(yán)格控制重點生態(tài)功能區(qū)污染物排放總量和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。(環(huán)境保護部、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、海洋局、財政部、發(fā)展改革委、氣象局)
27.提升自然保護區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平。開展自然保護區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評估，統(tǒng)籌完善全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，加強國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。搶救性保護中東部地區(qū)人類活動稠密區(qū)域殘存的自然生境。(環(huán)境保護部、林業(yè)局、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、中科院、海洋局、財政部、發(fā)展改革委)
28.加強生物多樣性保護。開展生物多樣性監(jiān)測試點以及生物多樣性保護示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)等建設(shè)。推動重點地區(qū)和行業(yè)的種質(zhì)資源庫建設(shè)。加強生物物種資源出入境監(jiān)管。研究制定防止外來物種入侵和加強轉(zhuǎn)基因生物安全管理的法規(guī)。強化對轉(zhuǎn)基因生物體環(huán)境釋放和環(huán)境改善用途微生物利用的監(jiān)管，開展外來有害物種防治。(環(huán)境保護部、科技部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、中科院、教育部)
29.推進資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開發(fā)利用活動。加強礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)監(jiān)管，落實相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護與恢復(fù)中的責(zé)任。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、國土資源部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、旅游局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、海洋局)
30.實施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。(財政部、環(huán)境保護部、國土資源部、能源局、林業(yè)局)
三、加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控
(一)推進環(huán)境風(fēng)險全過程管理。
31.開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)為重點，全面調(diào)查重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。研究環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)生、傳播、防控機制。(環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、電監(jiān)會、安全監(jiān)管總局、財政部、國資委)
32.開展環(huán)境污染與健康損害調(diào)查,建立環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系。(環(huán)境保護部、衛(wèi)生部、財政部)
33.完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度，落實企業(yè)主體責(zé)任。制定環(huán)境風(fēng)險評估規(guī)范，完善相關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)規(guī)范。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告與應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告制度。(環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、交通運輸部)
34.對重點風(fēng)險源、重要和敏感區(qū)域定期進行專項檢查，對高風(fēng)險企業(yè)要予以掛牌督辦、限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應(yīng)依法予以關(guān)停。(環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、國土資源部、水利部、能源局、國資委)
35.完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援體系，構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、社會參與的環(huán)境應(yīng)急救援機制，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局、水利部、氣象局、海洋局、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部)
36.建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復(fù)機制。將有效防范和妥善應(yīng)對重大突發(fā)環(huán)境事件作為地方人民政府的重要任務(wù)，納入環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。(環(huán)境保護部、財政部、監(jiān)察部、司法部、交通運輸部)
37.推進環(huán)境污染損害鑒定評估機構(gòu)建設(shè)，建立鑒定評估工作機制，完善損害賠償制度。建立損害評估、損害賠償以及損害修復(fù)技術(shù)體系。健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度，研究建立重金屬排放等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制保險制度。(環(huán)境保護部、司法部、工業(yè)和信息化部、保監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部)
(二)加強核與輻射安全管理。
38.提高核能與核技術(shù)利用安全水平。加強重大自然災(zāi)害對核設(shè)施影響的分析和預(yù)測預(yù)警。進一步提高核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、運行的可靠性。加強研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的安全整改，對不能滿足安全要求的設(shè)施要限制運行或逐步關(guān)停。規(guī)范核技術(shù)利用行為，開展核技術(shù)利用單位綜合安全檢查，對安全隱患大的核技術(shù)利用項目實施強制退役。(環(huán)境保護部、國防科工局、衛(wèi)生部、氣象局、發(fā)展改革委、地震局、海洋局)
39.加強核與輻射安全監(jiān)管。完善核與輻射安全審評方法。加強運行核設(shè)施安全監(jiān)管，強化對在建、擬建核設(shè)施的安全分析和評估，完善核安全許可證制度。完善早期核設(shè)施的安全管理。加強對核材料、放射性物品生產(chǎn)、運輸、存儲等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強核技術(shù)利用安全監(jiān)管，完善核技術(shù)利用輻射安全管理信息系統(tǒng)。加強輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和核設(shè)施流出物監(jiān)督性監(jiān)測。完善核與輻射安全監(jiān)管國際合作機制，加強核安全宣傳和科普教育。(環(huán)境保護部、國防科工局、發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、公安部、教育部)
40.加強放射性污染防治。推進早期核設(shè)施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè)，基本消除歷史遺留中低放廢液的安全風(fēng)險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設(shè)施，建立鈾礦冶退役治理工程長期監(jiān)護機制。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、國防科工局、財政部、國土資源部、衛(wèi)生部)
(三)遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢。
41.在重金屬污染綜合防治重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c重金屬污染物排放總量控制。加強重點行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治。以有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點，加大防控力度，加快重金屬相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐。合理調(diào)整重金屬相關(guān)企業(yè)布局，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實衛(wèi)生防護距離。堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量置換或減量置換，禁止在重點區(qū)域新改擴建增加重金屬污染物排放量的項目。鼓勵各省(區(qū)、市)在其非重點區(qū)域內(nèi)探索重金屬排放量置換、交易試點。制定并實施重點區(qū)域、行業(yè)重金屬污染物特別排放限值。對重點企業(yè)每兩年進行一次強制清潔生產(chǎn)審核。(環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、科技部)
42.鼓勵鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等行業(yè)實施同類整合、園區(qū)化管理，強化園區(qū)的環(huán)境保護要求。(工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、衛(wèi)生部)
43.健全重金屬污染健康危害監(jiān)測與診療體系。(衛(wèi)生部、環(huán)境保護部、財政部)
(四)推進固體廢物安全處理處置。
44.對企業(yè)自建的利用處置設(shè)施進行排查、評估，促進危險廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。控制危險廢物填埋量。取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設(shè)施。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)
45.加快推進歷史堆存鉻渣的安全處置，確保新增鉻渣得到無害化利用處置。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)
46.推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，推進資源綜合利用。加強進口廢物圈區(qū)管理。開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理生活垃圾和污泥試點。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局)
47.鼓勵垃圾厭氧制氣、焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。(能源局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、科技部、農(nóng)業(yè)部)
(五)健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系。
48.完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，推行排放、轉(zhuǎn)移報告制度，開展強制清潔生產(chǎn)審核。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。(環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、鐵道部、安全監(jiān)管總局、科技部)
49.新建涉及危險化學(xué)品的項目應(yīng)進入化工園區(qū)或化工聚集區(qū)，現(xiàn)有化工園區(qū)外的企業(yè)應(yīng)逐步搬遷入園。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部)
50.以鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等行業(yè)為重點，加強二口惡英污染防治，建立完善的二口惡英污染防治體系和長效監(jiān)管機制。(環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、科技部)
四、完善環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系
(一)推進環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化。
51.制定國家環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃。在重點生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，制定不同區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)、政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、林業(yè)局、能源局、海洋局、國土資源部、氣象局)
52.推進區(qū)域環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化。合理確定環(huán)境保護基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，健全環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部)
53.中央財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償?shù)却胧哟髮ξ鞑康貐^(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域、特殊困難地區(qū)的支持力度，提高環(huán)境保護基本公共服務(wù)供給水平。地方各級人民政府要保障環(huán)境保護基本公共服務(wù)支出，加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。(財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、林業(yè)局、水利部)
(二)提高農(nóng)村環(huán)境保護工作水平。
54.開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估，推進農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍的劃定工作。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系，加大執(zhí)法檢查力度。開展環(huán)境保護宣傳教育，提高農(nóng)村居民水源保護意識。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)供水一體化。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部)
55.提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平。(環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部)
56.提高農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平。推動生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，減少太湖、巢湖、洪澤湖等湖泊的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量。(農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、林業(yè)局)
57.實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，實施農(nóng)村清潔工程，開發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術(shù)，著力解決環(huán)境污染問題突出的村莊和集鎮(zhèn)，到2015年完成6萬個建制村的環(huán)境綜合整治。(環(huán)境保護部、財政部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、水利部)
58.優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，嚴(yán)格工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對農(nóng)村地區(qū)化工、電鍍等企業(yè)搬遷和關(guān)停后的遺留污染要進行綜合治理。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部)
(三)加強環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。
59.完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運行維護。加強農(nóng)村和機動車減排監(jiān)管能力建設(shè)。全面推進監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、統(tǒng)計、信息等環(huán)境保護能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提升市縣環(huán)境基礎(chǔ)監(jiān)管能力。(環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、統(tǒng)計局)
60.利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標(biāo)識等手段，對危險化學(xué)品等存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)控。(交通運輸部、安全監(jiān)管總局，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、公安部、科技部、鐵道部)
61.以中西部地區(qū)縣級和部分地市級監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)為重點，推進基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。建立經(jīng)費保障渠道和機制，按照運行經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)及更新機制，保障國家與地方環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運行、設(shè)備更新及業(yè)務(wù)用房維修改造。健全核與輻射環(huán)境監(jiān)測體系，建立重要核設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)和其他核設(shè)施的流出物實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，推動國家核與輻射安全監(jiān)督技術(shù)研發(fā)基地、重點實驗室、業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加強核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)、反恐能力建設(shè)，完善應(yīng)急決策、指揮調(diào)度系統(tǒng)及應(yīng)急物資儲備。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、科技部、國防科工局、安全監(jiān)管總局、公安部、氣象局)
62.開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計。開展面源污染物排放總量控制研究，探索建立面源污染減排核證體系。(環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局)
63.開展農(nóng)村飲用水水源地、村莊河流(水庫)水質(zhì)監(jiān)測試點，推進典型農(nóng)村地區(qū)空氣背景站或區(qū)域站建設(shè)，加強流動監(jiān)測能力建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測覆蓋率，啟動農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估。開展生物監(jiān)測。推進環(huán)境專用衛(wèi)星建設(shè)及其應(yīng)用，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估。(環(huán)境保護部、財政部、發(fā)展改革委、水利部、林業(yè)局、國防科工局、氣象局、農(nóng)業(yè)部、海洋局)
64.研究建立核與輻射安全監(jiān)管及核安全重要崗位人員技術(shù)資質(zhì)管理制度。培養(yǎng)引進高端人才。(環(huán)境保護部、國防科工局、人力資源社會保障部、教育部)
五、完善政策措施
(一)落實環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。
65.制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，納入地方各級人民政府政績考核。實行環(huán)境保護一票否決制。對未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)或?qū)Πl(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地方政府要進行約談，實施區(qū)域限批，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(環(huán)境保護部、中央組織部、監(jiān)察部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門)
(二)完善綜合決策機制。
66.完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。(環(huán)境保護部會同有關(guān)部門)
(三)加強法規(guī)體系建設(shè)。
67.加強環(huán)境保護法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法等法律修訂的基礎(chǔ)研究工作，研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護、排污許可證管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、機動車污染防治、有毒有害化學(xué)品管理、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)。(環(huán)境保護部會同有關(guān)部門)
68.統(tǒng)籌開展環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核電標(biāo)準(zhǔn)、民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)等制修訂工作。完善大氣、水、海洋、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中常規(guī)污染物和有毒有害污染物排放控制要求，加強水污染物間接排放控制和企業(yè)周圍環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控要求。推進環(huán)境風(fēng)險源識別、環(huán)境風(fēng)險評估和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵地方制訂并實施地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、海洋局會同有關(guān)部門)
(四)完善環(huán)境經(jīng)濟政策。
69.落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等企業(yè)實行政策優(yōu)惠。對非居民用水要逐步實行超額累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價政策。研究鼓勵企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、電監(jiān)會、水利部)
70.健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場。(財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)
71.推進環(huán)境稅費改革。全面落實污染者付費原則，完善污水處理收費制度，收費標(biāo)準(zhǔn)要逐步滿足污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行和污泥無害化處置需求。改革垃圾處理費征收方式，加大征收力度，適度提高垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)和財政補貼水平。(財政部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、稅務(wù)總局)
72.建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，加大對符合環(huán)保要求和信貸原則企業(yè)和項目的信貸支持。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行工作人員履職評價、機構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。(人民銀行、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會)
73.推行政府綠色采購，逐步提高環(huán)保產(chǎn)品比重，研究推行環(huán)保服務(wù)政府采購。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。(財政部、環(huán)境保護部、國管局、中直管理局)
74.探索建立國家生態(tài)補償專項資金。研究制定實施生態(tài)補償條例。建立流域、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補償機制。(發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、海洋局、能源局)
(五)加強科技支撐。
75.推進國家環(huán)境保護重點實驗室、工程技術(shù)中心、野外觀測研究站等建設(shè)。(環(huán)境保護部、科技部)
76.大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護和環(huán)境風(fēng)險防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。研發(fā)氮氧化物、重金屬、持久性有機污染物、危險化學(xué)品等控制技術(shù)和適合我國國情的土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等技術(shù)。大力推動脫硫脫硝一體化、除磷脫氮一體化以及脫除重金屬等綜合控制技術(shù)研發(fā)。強化先進技術(shù)示范與推廣。(科技部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)
(六)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
77.大力推動以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測為重點的裝備制造業(yè)發(fā)展，研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。推動跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物處理處置等污染設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、社會化、市場化進程，推行煙氣脫硫設(shè)施特許經(jīng)營。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、電監(jiān)會、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、統(tǒng)計局、科技部)
78.研究制定提升工程投融資、設(shè)計和建設(shè)、設(shè)施運營和維護、技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認(rèn)證和人才培訓(xùn)等環(huán)境服務(wù)業(yè)水平的政策措施。(發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行)
(七)加大投入力度。
79.把環(huán)境保護經(jīng)費列入各級財政年度預(yù)算并逐步增加投入。適時增加同級環(huán)境保護能力建設(shè)經(jīng)費安排。加大對中西部地區(qū)環(huán)境保護的支持力度。圍繞推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化和改善環(huán)境質(zhì)量狀況，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)、中西部地區(qū)和民族自治地方環(huán)境保護的轉(zhuǎn)移支付力度。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等政策，強化各級財政資金的引導(dǎo)作用。(財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部)
80.推進環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場化融資機制。探索排污權(quán)抵押融資模式。推動建立財政投入與銀行貸款、社會資金的組合使用模式。鼓勵符合條件的地方融資平臺公司以直接、間接的融資方式拓寬環(huán)境保護投融資渠道。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或改制上市，鼓勵符合條件的環(huán)保上市公司實施再融資。探索發(fā)展環(huán)保設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對環(huán)境保護領(lǐng)域的投入。(人民銀行、財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、民政部)
(八)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。
81.完善環(huán)境監(jiān)察體制機制，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制。持續(xù)開展環(huán)境安全監(jiān)察，消除環(huán)境安全隱患。強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管。開展環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況后督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。鼓勵設(shè)立環(huán)境保護法庭。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、公安部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局、司法部、監(jiān)察部)
(九)發(fā)揮地方人民政府積極性。
82.進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合評價體系，引導(dǎo)地方各級人民政府把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，及時研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題。完善中央環(huán)境保護投入管理機制，帶動地方人民政府加大投入力度。(中央組織部、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部會同有關(guān)部門)
(十)積極引導(dǎo)全民參與。
83.實施全民環(huán)境教育行動計劃，動員全社會參與環(huán)境保護。推進綠色創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式。(環(huán)境保護部、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián))
(十一)加強國際環(huán)境合作。
84.加強與其他國家、國際組織的環(huán)境合作，積極引進國外先進的環(huán)境保護理念、管理模式、污染治理技術(shù)和資金，宣傳我國環(huán)境保護政策和進展。加大中央財政對履約工作的投入力度，探索國際資源與其他渠道資金相結(jié)合的履約資金保障機制。積極參與環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判和相關(guān)規(guī)則的制定，加強環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)，維護我國環(huán)境權(quán)益。(環(huán)境保護部、外交部、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國防科工局、海洋局、科技部、交通運輸部)
85.研究調(diào)整“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品的進出口關(guān)稅政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。全面加強進出口貿(mào)易環(huán)境監(jiān)管，禁止不符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施等引進，大力推動綠色貿(mào)易。(環(huán)境保護部、財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、商務(wù)部、發(fā)展改革委)
