筆者認為，環境監測正面臨歷史性轉變，建立環境質量評價體系已具備基本條件，需要強化環境質量評價、監督和考核，提升環境監測的基礎性、戰略性和全局性地位。

　　強化環境質量評價是大勢所趨。《環境保護法》明確規定，政府要對本轄區的環境質量負總責。目前，日益嚴峻的環境問題已對公眾健康構成威脅，地方政府及有關部門必須把改善環境質量擺上重要位置。但是目前，環境質量評價與公眾感受還存在差異。溫家寶總理曾指出，要努力改進監測手段，提高監測水平。要重視完善環境監測標準，逐步與國際接軌，使監測結果與人民群眾對青山綠水藍天白云的切實感受更加接近。因此，建立和完善環境質量評價體系勢在必行。

　　目前，我國建立環境質量評價體系已具備基本條件。一是我國已基本建立了包括大氣、水、土壤、海洋、地下水、生物、重金屬、有機物、生態環境以及重點污染源在內的國家、省、市、縣的監測網絡。隨著環境專用衛星建設、遙感監測的廣泛應用，形成了天地一體化的環境監測能力。二是我國建成一大批環境質量自動監測站。我國已經運行的地表水自動監測站有950個，其中國控149個;大氣自動監測站2100個，其中國控661個，為科學評價區域流域環境質量提供了物質保障。三是我國污染減排取得階段成效。隨著主要污染物總量控制制度的深入實施，我國環境質量已經從污染加劇的發展階段，向污染損害與恢復治理相持、局部向逐步好轉的態勢發展，必須采取更有力的措施，為“十三五”迎來生態環境狀況全面好轉打下堅實基礎。四是探索和實踐了一系列政策措施。如太湖等重點流域實施了區域環境資源補償和排污權交易，有些地方正在開展跨行政區交界斷面環境質量目標考核及補償試點。

　　環境質量評價體系亟待建立。《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》明確提出，要改進環境質量評價方法，健全環境質量評價體系，完善環境監測體制機制。今后，環境質量監測管理要以環境質量為主線，把環境質量數據作為第一生命，把群眾切身感受作為第一標準，建立表征環境質量動態變化的監測體系，拓展公眾參與渠道，讓公眾享有了解環境質量數據的知情權、監督權和參與權。

　　首先，完善環境質量的評價考核制度。將環境質量納入公眾服務領域，納入全面建設小康社會和基本現代化考核的內容，讓水更清、天更藍、山更綠等環境質量指標成為政府肩負的歷史使命，成為地方政績考核內容。江蘇第12次黨代會提出的基本現代化指標體系中，生態文明列為今后的奮斗目標，生態環境質量指標列為核心指標。同時，和COD、SO2減排指標一樣，把生態環境質量指標列為約束性指標，提高環保在政績考核的比例，以期通過樹立正確的政績觀來引導樹立科學的發展觀，敦促地方政府改善轄區內的環境質量。

　　其次，調整和優化環境質量監測網絡。科學監測需要設置布局合理的空氣質量自動監測點位和網絡，需要統一的技術規范和技術路線，需要科學的儀器設備，并不是所以地點、儀器、方法都適合監測。監測設置的科學性、網絡的完整性、點位的代表性，在一定程度上有利于縮小公眾的感受與空氣污染指數之間的差異。

　　第三，建立環境質量通報等制度。去年環境保護部向各地政府通報了2011年上半年的環境質量狀況，引起了強烈反響。基層普遍認為，環境保護部向省政府通報環境質量狀況是落實政府對本轄區環境質量負總責的重要舉措，有利于建立和完善環境保護的體制機制。如條件允許，要將更多的環境質量信息向公眾公開。

　　第四，環境監測指標要更多地關注民生。公眾對關系自己身心健康的事情，都會有真實的表述。要積極探索環境質量新的評價指標體系，逐步由過去單一的理化指標評價向生態、生物、毒理指標評價的方向轉變。在確定大氣環境質量目標方面，山東省提出“藍天白云、繁星閃爍”這種描述性評價指標，值得借鑒。要擴大公眾在環境質量考核評價中的評判權，推動公眾參與環境保護工作，共享環境保護成果。

　　第五，建立表征環境質量動態變化的監測體系。目前的環境保護或質量目標的評價是初步的，并不能代表污染防治和生態建設的全部內容。固體廢物污染、電磁輻射、有機毒物污染等還沒有被全部納入，環境保護的長期性、艱巨性和復雜性以及流域治理的綜合性等沒有得到體現。要健全以人體健康為目標的環境基準和標準，對環保工作和活動進行具體的全過程跟蹤。

　　第六，制定向改善環境質量傾鈄的環境管理政策。從規劃編制、重點工程支持、治污資金安排、項目獎勵等方面，推進重點斷面環境綜合整治和達標建設。環評批復中除明確總量指標外，也要下達環境質量指標。建立流域區域聯合監測機制，建立省界水質斷面達標保證金制度。編制重點斷面達標建設規劃，并將環境質量監測點位建設、管理等所需經費納入本級年度財政預算。優先保障環境監測點位的建設用地，保障用電、用水等公共服務。

　　第七，切實加強環境綜合整治。監測環境質量只是第一步，關鍵還是要找好藥方，徹底解決環境問題，控制住污染趨勢。這個難度遠比簡單地監測和公布監測數據要大得多。地方政府必須加大對環境的治理和修復力度，切實加強公共產品的生產環節建設，夯實提供基本環境質量的生產基礎。同時，治理污染也不能指望立竿見影，必須有打持久戰的準備。惟有不懈努力，才能明顯改善環境質量。

　　作者單位:江蘇省環境保護廳