面對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰，世界主要經濟實體都把發展綠色經濟作為刺激經濟增長和轉型的重要內容，我國的節能環保技術裝備和服務水平也開始全面提速。

國務院日前印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出的總體目標為：“十二五”期間，節能環保產業產值年均增長15％以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4．5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2％左右。

《規劃》與5月底剛剛通過的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》和2010年出臺的 《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》相銜接。作為七大戰略性新興產業之首，節能環保業正在加速形成支柱產業。

節能環保產業發展前景廣闊

據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節能服務總產值可突破3000億元；產業廢物循環利用市場空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元，環境服務總產值將達5000億元。

“發展新興產業的關鍵是發展模式的轉變。”北京師范大學經濟與資源管理研究院副院長張琦在接受本報記者采訪時表示，過去，我國國內儲蓄資產中相當部分是以自然資本損失和生態赤字所換來的，是以資源的超常消耗和生態環境的嚴重退化為代價的。

據悉，到2007年，我國萬元國內生產總值能耗已降至1．16噸標煤，但仍是發達國家的3至4倍；國內生產總值占世界的比重不到7％，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥卻占世界的30％、26％和50％。

張琦指出，必須提高產業技術標準，降低和減少資源能源、原料和原材料的消耗，杜絕高耗能的產業、產品的生產。

而實現這一變革的核心要素是要著眼于培育創新能力，掌握核心技術，形成對產業鏈中最具附加值和影響力環節的控制力。

“爭取以最低的消耗獲得最大的效用，這就要求較高的科技產品來替代原有的產品”，張琦因此認為，產業技術標準、市場準入標準還是要以科技創新為基礎，國家應在節約能源、資源等方面加大科技投入。

《規劃》還將促進節能環保產品市場份額逐步擴大，爭取到2015年，高效節能產品市場占有率由目前的10％左右提高到30％以上，資源循環利用產品和環保產品市場占有率大幅提高。

張琦指出，現在處于初期，人們受傳統理念的影響，很多技術還套用以前的標準，消費也是傳統的觀念，人們的接受還有個過程。

另外，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確“十二五”期間戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8％左右，發展新興產業的熱情還將持續高漲。

環境服務業成新亮點

《規劃》顯示，節能環保服務將得到快速發展，采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增速保持30％，這一產業產值在2010年已達830億元。

到2015年，還將分別形成20個和50個左右年產值在10億元以上的專業化合同能源管理公司和環保服務公司，節能服務業和環保服務業總產值將分別突破3000億元和5000億元。

環保部于2011年4月發布《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》助力環境服務業發展，提出推進環境保護設施的專業化、社會化運營服務和發展環境咨詢服務業，明確強調了環境服務業在環境產業中的地位。

同時，環保部也已完成 《環境服務業“十二五”發展規劃》征求意見稿，草案提出的“十二五”發展目標是，環境服務業產值年均增長率達到40％，服務業在環保產業中的占比達到30％。

清華大學水業政策研究中心主任傅濤對本報記者表示，我國環保產業轉型的序幕已經拉開，將逐漸由以設備為主導的產業形態，向綜合服務形態進行轉型。一批環境服務企業也正在逐漸以服務形態進入產業鏈。

“環境保護所面對的環境壓力越來越綜合，僅靠傳統手段，環保的基本措施已很難達到當前的環境要求，所以需要一個跟環境效果密切關聯的產業形態來進行支撐。”傅濤表示，環保產業的轉型已經非常必要。

節能環保產業：政策驅動型產業

傅濤表示，與普通競爭性行業不同，節能環保產業屬于典型的政策法規驅動型產業，與政策密切相關，既要突出市場導向，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。

《規劃》將進一步助力資源性產品價格改革，研究制定鼓勵余熱余壓發電及背壓熱電的上網和價格政策，完善電力峰谷分時電價政策。同時，對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。

由于投資主體單一，資本流向環保市場十分困難，再加上環保投資往往投資大、周期長，此前相應的激勵政策不到位，環保產業的資本市場一直不溫不火。

《規劃》中鼓勵銀行業金融機構在滿足監管要求的前提下，積極開展金融創新，加大對節能環保產業的支持力度。支持符合條件的節能環保企業上市融資。按照政策規定，探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍。

張琦認為，節能環保產品推廣起來，企業動力稍顯不足，國家應盡可能從標準、技術等方面逐漸制定這方面政策，提供各方面政策的優惠。

此次《規劃》也在技術支撐方面給予了強化，計劃發布國家鼓勵的節能環保產業技術目錄，同時推進國產首臺（套）重大節能環保裝備的應用。

傅濤提醒，在確定了市場、企業為主體的思路后，政府如何扮演好自己的角色，也會直接影響到產業發展的態勢。除監管角色外，政府還是環境治理的責任主體，政府應該充當好市場規則的制定者和相關服務的采購者角色，才能摒除一些不必要的干擾。

國務院發展研究中心技術經濟部部長呂薇曾撰文提醒，要注意將戰略性新興產業與一般新興產業區分開。戰略性產業需要政府重點支持，而一般性新興產業主要靠市場選擇，靠市場競爭來發展。而目前，一些地方政府借發展新興產業，開展新一輪投資激勵政策，導致新一輪擴大投資和重復建設。