近年來,隨著我軍裝備采購體制改革的不斷深化,裝備采購逐步打破軍工行業部門界限,引入競爭機制,支持非軍工國有企業和高技術民營企業進入軍品市場,采購方式由定點采購為主加速向公開招標、邀請招標、競爭性談判和詢價采購等競爭性采購方式為主轉變。為適應當前裝備采購的新形勢,必須用法律手段調整國家、軍隊、裝備承制單位在裝備采購活動中產生的各種社會關系,將裝備采購改革的成果體現在法律規范中,使各項裝備采購工作有法可依,建立和形成符合市場經濟規律的裝備采購運行機制。

    健全裝備采購法規

    提高裝備質量水平

    首先,健全的裝備采購法規,可以規范和引導裝備承制單位開展有序競爭,促使其加強生產管理和科技創新,提高產品技術性能,促進裝備質量提高。同時,通過健全裝備采購法規,可以規范裝備采購人員的行為準則,嚴格依法落實裝備采購責任制,避免采購舞弊行為,加強采購過程中的質量監督,確保裝備質量穩定可靠。

    其次,按照市場經濟規律建立裝備采購法規體系,依法嚴格規范裝備價格成本核算、經費審計監督,可以確保?？顚Ｓ?有效降低管理支出,同時通過依法引導裝備承制單位有序競爭,可以促使其積極降低產品成本,合理調整投標價格,使有限的采購經費發揮出最大的軍事經濟效益。

    第三,建立和健全裝備采購法規體系,有利于鼓勵和支持民營等各種所有制企業參與國防科技生產,同國有企業展開公平競爭,實現裝備承制單位的優勝劣汰；同時有利于引導裝備承制單位提高創新能力,加大科技投入,加強人才培養,不斷提高市場競爭能力,從而促進國防科技工業整體水平的提升。

    突出裝備采購重點

    規范管理部門職責

    當前在已制定出臺裝備采購計劃、合同管理等法規的基礎上,應重點加強在法規體系中起支撐作用的下列法規立法工作。

    一是要制定裝備采購招標管理法規。招標是裝備采購進入市場的第一個環節,這項工作的好壞,直接關系到招標活動當事人合法權益能否得到保護,關系到裝備購置費能否發揮其應有的效益,關系到裝備的質量,因此必須實行嚴格的依法管理,用法律的形式進一步明確和規范裝備招標管理部門的職責,為軍方實施裝備采購招標管理工作提供基本依據。

    二是要制定裝備采購財務管理與審計法規。依法實施裝備采購經費管理與審計,是加強裝備采購經費管理,有效控制成本,節約費用開支,提高裝備采購經費使用效益的根本保障。因此有必要對裝備采購過程中的裝備采購財務審計部門的職責與分工,裝備采購經費開支范圍,裝備采購經費預算編制、審批與執行,用款計劃,經費結算,經費決算,價格管理,預算外經費管理、經費使用檢查與監督,裝備采購財務審計范圍、程序與方法,審計評價與處理意見,獎勵與處罰等方面加以規范。

    三是要制定裝備采購人員行為準則。要保證采購的廉潔、高效運行,規范采購人員的行為準則十分重要。因此,必須盡快制定規范裝備采購人員行為準則方面的法規,明確裝備采購人員的權利、責任和義務,其中還包括對裝備采購人員的日常管理、考核辦法、任職公示、回避制度,以及對裝備采購人員的獎懲與處分等方面加以規范。

    四是要制定裝備采購質疑與投訴管理法規。裝備承制單位是裝備采購活動的參與者,也是裝備采購活動的監督者,因此有必要制定專項法規,以法律形式確認承制單位裝備采購活動的知情權和對裝備采購活動的監督權,使其通過詢問、質疑、投訴等方式,充分保護自己的合法權益,保證裝備采購活動的透明性、公開性和有效競爭性。

    五是要制定對外裝備采購管理法規。由于對外裝備采購工作涉及國家的政治、經濟、軍事利益,是一項全局性的工作,具有很強的政策性,在實施中必須嚴密組織確保安全。因此,這就要求必須盡快制定完善相關的法律制度,明確和規范對外裝備采購部門的職責分工,對外裝備采購計劃的擬制、管理,對外裝備采購的立項審批、保密管理,以及對外裝備采購人員的培訓教育,境外裝備承研承制單位資格審查,裝備對外貿易許可管理等。

    明確責任加強檢查

    確保立法工作落實

    健全裝備采購法規是一項系統工程,如何更好地實施并取得實效,軍隊有關法律專家認為,必須站在戰略高度,充分認識加強裝備采購立法的重要性和緊迫性,把裝備采購立法工作作為落實軍委裝備采購改革方案、提高裝備保障能力的大事來抓,做到事事有人抓、有人管,形成一級抓一級,層層抓落實的責任體系；要加強檢查督促,及時跟蹤問效,真正把工作抓緊、抓細、抓實,確保裝備采購立法工作取得實效。

    建立完善裝備采購法律體系,必須積極適應裝備采購體制改革的發展趨勢,科學制定裝備采購立法規劃,并以此為指導,制定中、近期裝備采購立法計劃,將一定時期的立法目標、任務、方向明確下來,保證立法重點的落實,克服立法的隨意性,使立法工作有序推進。在立法計劃實施過程中,要建立多層次的立法協調機制,各部門要相互配合、搞好銜接。在法規起草階段,起草部門要積極邀請法規審查部門提前介入、了解情況,對涉及其他部門的事項要主動溝通協調,對一些重大問題提前統一認識；法制工作機構在審查法規草案時,對存在意見分歧難以形成共識的事項,要積極協調、充分論證。此外,立法計劃的制定機關要加強對立法計劃執行情況的督促檢查,保證立法計劃的落實。

    相對于近年來裝備采購管理體制、運行模式和管理方式的加速調整改革,一些相關法規的修訂工作明顯滯后,如軍品價格管理方面的法規還帶有計劃經濟色彩,與社會主義市場經濟和競爭采購的要求不相適應。因此,在抓緊制定對形成裝備采購法律體系起支柱作用的基本法規的同時,還要及時修改那些與新的裝備采購體制相矛盾、相沖突的法規,以適應新情況,解決新問題。同時,要在現有的合同法、招投標法、刑法、審計法、軍隊紀律條令等法律法規中,補充增加有關軍事裝備采購特殊方式和程序的原則性規定,以及刑事處罰、獎懲等方面的內容,使這些法律法規與裝備采購法規相互銜接配套,保證軍地法律法規的協調一致,形成規范裝備采購工作、促進國防建設的強大合力。