一、發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)需求
（一）現(xiàn)狀與成效
我市歷來(lái)重視科學(xué)研究基地平臺(tái)建設(shè)。自1991年至今，市科委會(huì)同有關(guān)部門，圍繞信息、醫(yī)藥、制造、工程、材料等領(lǐng)域方向，遴選建設(shè)了170余家市重。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，這些市重在開(kāi)展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、引育優(yōu)秀科技人才、獲得創(chuàng)新性成果等方面發(fā)揮了重要作用。以“十三五”時(shí)期為例，市重建設(shè)取得如下成效：
——成為組織開(kāi)展高水平科技研究的重要基地。建設(shè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，布局不斷優(yōu)化，基本覆蓋全市區(qū)域，依托單位結(jié)構(gòu)日趨多元化。支撐科研任務(wù)能級(jí)不斷提升，獲科研經(jīng)費(fèi)總額取得較大突破，承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和每百人獲立項(xiàng)數(shù)在上海各類科研平臺(tái)中名列前茅。高質(zhì)量科研產(chǎn)出不斷涌現(xiàn)，攻關(guān)取得了一批高水平基礎(chǔ)研究成果和關(guān)鍵核心技術(shù)，世界頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表及被引、省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)、PCT專利數(shù)量等領(lǐng)先于上海平均水平。
——成為集聚培養(yǎng)科技人才的重要平臺(tái)。人員規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，形成了高職稱、高學(xué)歷、年輕化的人才隊(duì)伍，集聚兩院院士情況、獲人才稱號(hào)情況、高被引科學(xué)家占比、H指數(shù)得分等在全市范圍內(nèi)均名列前茅；人才團(tuán)隊(duì)形成梯次儲(chǔ)備，中青年骨干成長(zhǎng)迅速，人才高地和蓄水池作用日益凸顯。
——成為高效配置創(chuàng)新資源的實(shí)踐模式。以大型科學(xué)儀器為代表的科研基礎(chǔ)條件不斷完善，對(duì)外開(kāi)放共享取得新突破；在定期評(píng)估制度引導(dǎo)下，投入和產(chǎn)出綜合效率達(dá)到優(yōu)良，并根據(jù)領(lǐng)域、定位和功能不同，呈現(xiàn)明顯分類發(fā)展態(tài)勢(shì)；成為科技體制改革新抓手，有力支撐在滬高校院所加強(qiáng)二級(jí)研究院建設(shè)，開(kāi)展“實(shí)體化”和“有組織科研”。
（二）形勢(shì)與需求
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。黨中央、國(guó)務(wù)院提出重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，強(qiáng)化“四個(gè)面向”，做到支撐有力、前沿領(lǐng)先、根基深厚，為我市市重建設(shè)發(fā)展指明了方向、形成了參考。
當(dāng)前，上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)正加快從形成基本框架向形成核心功能邁進(jìn)。科創(chuàng)中心“十四五”規(guī)劃明確提出，圍繞“四個(gè)面向”，聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組，加強(qiáng)市重等基地布局，形成戰(zhàn)略目標(biāo)明確、運(yùn)行機(jī)制高效、資源整合有力的高水平科技力量體系化布局。
與此同時(shí)，新的科技發(fā)展和范式變革為市重建設(shè)發(fā)展進(jìn)一步豐富內(nèi)涵。科學(xué)探索不斷向宏觀拓展、向微觀深入，科研范式呈現(xiàn)多學(xué)科交叉、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐等新的特點(diǎn)；以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的前沿科技正重塑產(chǎn)業(yè)體系并催生“核爆點(diǎn)”，創(chuàng)造出更豐富的未來(lái)場(chǎng)景和創(chuàng)新價(jià)值。市重建設(shè)亟待順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，搶占科技制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，在育新機(jī)、開(kāi)新局中把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
此外，應(yīng)當(dāng)看到，市重仍存在一些問(wèn)題不足：一是適應(yīng)新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展的布局尚不足，頂層設(shè)計(jì)仍需完善；二是原始創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力還需加強(qiáng)；三是管理運(yùn)行體制機(jī)制需不斷優(yōu)化，外部合作體系亟待加強(qiáng)；四是多部門共同推進(jìn)和多元投入機(jī)制尚未形成等。這些問(wèn)題都需要通過(guò)新一輪建設(shè)發(fā)展予以解決。
為此，開(kāi)展市重體系布局，是支撐國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室在滬發(fā)展、培育我市高水平科技力量、應(yīng)對(duì)科研組織和創(chuàng)新能力各項(xiàng)挑戰(zhàn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作。
二、建設(shè)思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)
全面貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，著力提升市重的原始創(chuàng)新力、學(xué)科帶動(dòng)力、應(yīng)用支撐力、人才集聚力，產(chǎn)出一批原創(chuàng)科技成果，引育一批高水平科技人才，支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)筑上海實(shí)驗(yàn)室體系，全面提升科技創(chuàng)新策源能力，為建設(shè)上海科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。
到2025年，結(jié)合本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展需求，計(jì)劃重組和新建一批市重，另組建若干市區(qū)共建市重，成為本市高水平科技力量的重要組成，覆蓋各領(lǐng)域主要方向，集聚兩院院士和科研團(tuán)隊(duì)、大型科研儀器設(shè)備，承擔(dān)我市戰(zhàn)略任務(wù)能力、支撐企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高地發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)放合作態(tài)勢(shì)、科研基礎(chǔ)條件和學(xué)術(shù)影響力明顯提升。
（二）基本原則
堅(jiān)持系統(tǒng)布局。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建市重發(fā)展體系，面向“十四五”，強(qiáng)化不同類別市重的功能定位和目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)市重聚焦重大科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)難點(diǎn)，注重原始創(chuàng)新，聚集優(yōu)秀人才，提升學(xué)術(shù)影響力，促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化。
堅(jiān)持融通發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)放合作，加強(qiáng)不同創(chuàng)新主體、市重與市重之間的協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化“全過(guò)程創(chuàng)新”，注重產(chǎn)業(yè)賦能。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，強(qiáng)化市重能力建設(shè)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化分類管理，完善評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出依托單位責(zé)任，發(fā)揮各部門和地方政府作用。引導(dǎo)多元投入，強(qiáng)化財(cái)政穩(wěn)定支持。
三、布局方向
分信息、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、制造、工程、能源、材料、數(shù)理、化學(xué)、生物學(xué)、海洋、環(huán)境、天文與空間、地球科學(xué)、綜合交叉15個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行布局。
四、能力建設(shè)
（一）強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室功能定位
堅(jiān)持“四個(gè)面向”，圍繞上海市重大需求，準(zhǔn)確定位市重研究類型，形成主攻方向，做本領(lǐng)域特色鮮明、優(yōu)勢(shì)顯著的科技“特長(zhǎng)生”。基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用基礎(chǔ)研究類市重側(cè)重于提出本領(lǐng)域新原理、新方法，提升學(xué)術(shù)影響力，開(kāi)展原始創(chuàng)新；前沿技術(shù)研究類市重側(cè)重于推動(dòng)本領(lǐng)域技術(shù)更新和自主發(fā)展，支撐關(guān)鍵核心技術(shù)突破和工程化實(shí)現(xiàn)；市區(qū)共建類市重側(cè)重于推動(dòng)科技賦能“3+6”產(chǎn)業(yè)、“五大新城”建設(shè)發(fā)展，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。通過(guò)持續(xù)布局建設(shè)，推動(dòng)研究水平達(dá)到本領(lǐng)域（行業(yè)）領(lǐng)先或具有代表性，避免“大而不強(qiáng)”或低水平“拼盤”。
（二）強(qiáng)化重大科研任務(wù)引領(lǐng)
以在滬戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)和重要科研任務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，逐步支持市重融入本市科研任務(wù)攻關(guān)體系，不斷提升科技創(chuàng)新能力和水平。鼓勵(lì)開(kāi)展與在滬戰(zhàn)略科技力量的科研合作，對(duì)有條件承接、高質(zhì)量完成上述任務(wù)的科研單位申報(bào)市重予以優(yōu)先支持。支持有條件的市重牽頭組織本領(lǐng)域的上海市重點(diǎn)科研項(xiàng)目，推動(dòng)科研成果獲得應(yīng)用。
（三）強(qiáng)化高水平人才引育
鼓勵(lì)市重聘請(qǐng)具有領(lǐng)導(dǎo)能力、德才兼?zhèn)涞目茖W(xué)家或本領(lǐng)域高水平的帶頭人擔(dān)任主任，形成結(jié)構(gòu)合理的高水平科研隊(duì)伍，建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同的用人機(jī)制，加大海外高層次人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度。以信任為基礎(chǔ)，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。優(yōu)化人員職稱職務(wù)晉升機(jī)制，對(duì)科研人員、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、管理人員分類聘用和管理，制定以創(chuàng)新成果質(zhì)量和貢獻(xiàn)、重大攻關(guān)任務(wù)完成情況等為依據(jù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化優(yōu)秀人才激勵(lì)機(jī)制，提供與其能力和貢獻(xiàn)相一致、具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇。鼓勵(lì)制訂針對(duì)優(yōu)秀人才的連續(xù)支持計(jì)劃。
（四）強(qiáng)化條件保障和多元投入
支持市重建設(shè)良好科研實(shí)驗(yàn)條件，提供一定規(guī)模、相對(duì)集中的物理空間，保障高能級(jí)科研儀器設(shè)備的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有計(jì)劃實(shí)施科研儀器設(shè)備的更新改造、自主研制。鼓勵(lì)開(kāi)展多元化投入試點(diǎn)，在爭(zhēng)取推進(jìn)部門、所在區(qū)經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，積極吸納企業(yè)、基金、社會(huì)捐贈(zèng)、“撥投結(jié)合”等社會(huì)經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)加大成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)向科研團(tuán)隊(duì)、技術(shù)骨干等的分配力度，力爭(zhēng)形成較高的投入強(qiáng)度。
（五）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)賦能
鼓勵(lì)高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，共同申報(bào)市重。重視科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的市重建立“創(chuàng)新群”，開(kāi)展“全過(guò)程創(chuàng)新”，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，在評(píng)估中予以傾斜支持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過(guò)程管理。堅(jiān)持全球視野，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流，構(gòu)建國(guó)際科技合作平臺(tái)。鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等按規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放共享，積極開(kāi)展科普活動(dòng)。
（六）強(qiáng)化創(chuàng)新文化營(yíng)造
引導(dǎo)市重科研人員樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗的價(jià)值觀，緊緊圍繞科學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持潛心鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)道德和科研倫理，踐行學(xué)術(shù)規(guī)范。構(gòu)建良好治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策咨詢與學(xué)術(shù)指導(dǎo)作用，保持創(chuàng)新活力。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)建立容錯(cuò)機(jī)制，形成寬容失敗、鼓勵(lì)爭(zhēng)鳴的良好氛圍。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌
建立由市科委總體統(tǒng)籌，市教育、國(guó)資、經(jīng)濟(jì)信息化、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)等各委辦局、各區(qū)、中科院上海分院等共同參與的組織管理體系，形成多層次、多部門共同推進(jìn)市重建設(shè)的工作格局。市科委會(huì)同有關(guān)部門制定市重發(fā)展政策和規(guī)章制度，指導(dǎo)市重建設(shè)運(yùn)行，組織開(kāi)展評(píng)估。各部門、各區(qū)、中科院上海分院等負(fù)責(zé)前期規(guī)劃、培育和遴選推薦，開(kāi)展對(duì)市重以及依托單位的日常管理。
（二）完善全過(guò)程管理
依據(jù)《上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》，優(yōu)化市重建設(shè)運(yùn)行全過(guò)程管理。在遴選立項(xiàng)階段，強(qiáng)化擇優(yōu)遴選布局，扎實(shí)開(kāi)展建設(shè)期滿驗(yàn)收工作。在管理運(yùn)行階段，注重學(xué)術(shù)交流制度的日常化開(kāi)展，開(kāi)展建設(shè)運(yùn)行情況檢查，提升市重運(yùn)行效率。在考核評(píng)估階段，優(yōu)化市重分類評(píng)價(jià)、中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)、代表性成果評(píng)價(jià)機(jī)制，建立良性有序的動(dòng)態(tài)重組與退出制度。
（三）強(qiáng)化依托單位和主任責(zé)任
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依托單位負(fù)責(zé)市重建設(shè)運(yùn)行的保障，鼓勵(lì)依托單位探索市重建設(shè)與人才聘評(píng)的特區(qū)政策及創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)資源、人才、項(xiàng)目、基地統(tǒng)一配置，持續(xù)加大保障力度。試點(diǎn)選擇1—2家長(zhǎng)期運(yùn)行成效顯著、組織管理有力、保障充足的依托單位，下放市重重組自主權(quán)。健全市重主任負(fù)責(zé)制，明確主任負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展、完成各級(jí)部門委托的重大科研任務(wù)，在科研組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)和條件配置、工作人員聘任等方面擁有自主權(quán)。
（四）優(yōu)化資源配置和保障
支持市重以“揭榜掛帥”“定向委托”等方式承擔(dān)本市科研任務(wù)。市重人才團(tuán)隊(duì)在同等條件下優(yōu)先推薦市級(jí)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，為市重申報(bào)國(guó)家人才計(jì)劃開(kāi)辟“綠色通道”。引導(dǎo)市重持續(xù)購(gòu)置高能級(jí)的科研儀器設(shè)備，開(kāi)展進(jìn)口減免稅和通關(guān)便利服務(wù)。企業(yè)市重優(yōu)先享受各類科技惠企政策。強(qiáng)化市重績(jī)效評(píng)估結(jié)果與財(cái)政支持相銜接，持續(xù)完善市重穩(wěn)定支持機(jī)制。引導(dǎo)各部門、所在區(qū)將市重納入本行業(yè)、本區(qū)的高水平科技力量體系，加強(qiáng)人才、經(jīng)費(fèi)、政策等保障。
六、組織實(shí)施
（一）方案、規(guī)劃與指南公布
采取“三年方案+領(lǐng)域規(guī)劃+每年征集指南”的公布方式。先期發(fā)布2023—2025年建設(shè)發(fā)展方案作為總體規(guī)劃，在2024年底前逐個(gè)出臺(tái)所有領(lǐng)域布局規(guī)劃，定期發(fā)布公開(kāi)指南。每個(gè)領(lǐng)域采取持續(xù)征集方式，即三年內(nèi)對(duì)每個(gè)領(lǐng)域的市重進(jìn)行持續(xù)征集，不在一次指南征集內(nèi)完成全部布局。
（二）推薦與評(píng)審
各推進(jìn)部門按照《上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》要求組織開(kāi)展推薦工作，對(duì)所推薦市重形成排序清單。由市科委組織開(kāi)展評(píng)審，擇優(yōu)予以立項(xiàng)。同一市重通過(guò)單個(gè)推進(jìn)部門推薦，不得多頭推薦；聯(lián)合組建的市重，由第一依托單位的推進(jìn)部門推薦。針對(duì)具有重大戰(zhàn)略意義的方向及其依托單位，可采取定向委托方式建設(shè)。鼓勵(lì)存量市重根據(jù)規(guī)劃開(kāi)展重組，不占推薦名額限制。
（三）評(píng)估與退出
市科委委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，按領(lǐng)域?qū)κ兄刂芷趦?nèi)的整體運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，引導(dǎo)市重參與國(guó)家和地方重大科技任務(wù)攻關(guān)、開(kāi)展重組、引進(jìn)海外高層次人才等。突出動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰，對(duì)于評(píng)估成績(jī)不佳的市重，按規(guī)定予以調(diào)整或撤銷。
