近日，工信部公布45個國家先進制造業集群名單，蘇州生物醫藥及高端醫療器械集群入圍。12月3日，《關于支持建設蘇州生物醫藥及高端醫療器械國家先進制造業集群的政策措施》正式發布，共出臺12條支持政策，簡稱“蘇州生物醫藥十二條”。

蘇州市工信局相關負責人表示，當前，生物醫藥行業發展進入新階段，為應對新形勢變化，需及時更新政策，更有針對性地扶持企業。出臺“蘇州生物醫藥十二條”，目的就是支持蘇州市生物醫藥企業健康發展，積極搶抓蘇州生物醫藥及高端醫療器械集群入圍國家先進制造業集群契機，上下聯動，加快推進數字經濟時代蘇州生物醫藥產業創新集群建設。

精準“滴灌”：量身定制“金融工具箱”

生物醫藥產業是資本密集型產業，對資本需求高，企業的發展，產業的提升，需要“金融活水”的精準滴灌。

蘇州市工信局生物醫藥產業處處長石志偉介紹，針對近期資本市場變化，“蘇州生物醫藥十二條”專門為蘇州生物醫藥企業量身定制了一個“金融工具箱”，重點圍繞“基金、債券、信貸、融資、貼息”六方面形成了詳細舉措，目前國內尚無城市出臺生物醫藥產業方面的專項金融政策。

基金方面，重磅舉措包括由國資金融機構牽頭設立100億元的生物醫藥專項基金，從直投基金到母基金、從初期項目、到臨床三期、到成熟管線的投資合作，實現全覆蓋。

豐富債券融資渠道方面，支持生物醫藥企業通過發行公司債、中期票據等開展直接融資，鼓勵優質國資平臺發行小微企業增信集合債券，為企業提供流動性支持。

同時，進一步增強銀行信貸力度。各銀行機構參照“科技創新再貸款”做法向生物醫藥企業提供信貸支持，針對重點生物醫藥企業所需的中長期流貸、固貸以及并購貸款，各銀行機構應合理規劃信貸期限、授信額度、融資比例、還款方式、增信措施等。相關銀行機構發放的貸款、貼現符合“蘇創融”等政策要求的，人民銀行蘇州中支予以優先支持。在各高新技術開發區推廣企業創新積分制應用試點，支持各銀行類金融機構探索“企業創新積分貸”。

此外，將豐富保險產品供給，加強企業融資服務，提供專項貼息支持。

比如，推動科技保險對臨床試驗、項目研發、生命科學產品完工責任等關鍵環節的保障，探索對尚未納入國家醫保藥品目錄，但藥品上市許可持有人為本市企業的新增１類創新藥、以及具有較高臨床使用價值但尚未納入醫保支付范圍的創新醫療器械一并納入相應保險產品。

發揮滬深交易所、北交所、全國股轉系統、港交所在蘇資源優勢，助力生物醫藥上市后備企業對接資本市場，為海外轉國內上市企業提供轉板指導服務。

對生物醫藥企業科技貸款利息按給予最高100萬元利息補貼。對銀行機構向生物醫藥企業發放的科技貸款損失，給予最高1000萬元風險補償。生物醫藥企業在智能化改造和數字化轉型、產業化提升獲得的貸款，按貸款額年化利率不低于2%給予貼息、市級財政最高獎勵300萬元。

全面“供氧”：突破性舉措營造產業發展好生態

對企業來說，好的產業生態環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。

石志偉介紹，除專項金融政策支持外，“蘇州生物醫藥十二條”還從企業需求入手，圍繞企業對審評審批、醫保支付、產品進院進科室、稅收減免等方面的訴求，制定一系列突破性舉措。

比如，加快審批。通過省藥監局審評核查蘇州分中心，服務企業在蘇州辦理產品注冊、生產許可等事項，加快產品上市進程。同時，組織邀請國家、省藥監局及相關部門、高校及專家，為企業產品審評審批提供事前事中指導和服務。

同時，推進創新產品臨床應用。

一方面，優化醫保支付。建立DRG醫保支付特病單議機制，合理提高創新藥械醫保支付比例；對納入國家醫保目錄的本地國家談判藥品，簡化入院流程，且不納入醫療機構藥占比、均次費用等考核指標范圍。推薦本地創新藥進入國家醫保藥品目錄。拓展本地產品在定點醫療機構與定點零售藥店雙通道銷售渠道。

另一方面，創新產品進院。鼓勵醫療機構優先采購和使用《蘇州生物醫藥及健康產業創新名優產品目錄》內產品。依托醫學會，組織醫學學科專業委員會與本地生物醫藥企業對接，提高臨床科室對本地醫藥企業產品認可度。舉辦臨床試驗項目對接會、共同合作開展科技項目等，促進醫療機構與本地醫藥企業的科研合作與精準對接。

此外，促進創新要素交易。支持生物醫藥企業開展知識產權質押融資和知識產權保險業務，對符合條件的知識產權質押融資給予獎勵。支持和推廣運用生物醫藥產業知識產權發行債券。加快長三角科技要素交易中心建設，打造“生物醫藥專板”，開展專利成果、藥物管線等交易；開展里程碑式付款、技術引進、專利開放許可等交易服務。

稅收減免方面，則包括對轉讓專利技術、生物醫藥新品種等技術取得的所得，不超過500萬元的部分免征、超過500萬元的部分減半征收企業所得稅等。