實現(xiàn)這一目標(biāo)的進程，又向前推進一步。近日，教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量 促進轉(zhuǎn)化運用的若干意見》，以專利為突破口，優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，強化專業(yè)化機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，切實提升專利等科技成果質(zhì)量，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

教育部科學(xué)技術(shù)司、國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運用促進司、科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負(fù)責(zé)人在就有關(guān)問題回答記者提問時表示，《若干意見》明確以堅持質(zhì)量優(yōu)先、突出轉(zhuǎn)化導(dǎo)向、強化政策引導(dǎo)為原則，到2022年，涵蓋專利導(dǎo)航與布局、專利申請與維護、專利轉(zhuǎn)化運用等內(nèi)容的高校知識產(chǎn)權(quán)全流程管理體系更加完善，并與高校科技創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系有機融合，到2025年，高校專利質(zhì)量明顯提升，專利運營能力顯著增強，部分高校專利授權(quán)率和實施率達到世界一流高校水平。

強化人才隊伍建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)全流程管理

《若干意見》明確，專利等知識產(chǎn)權(quán)工作不是僅僅在科研項目結(jié)題時才開展的工作，而是應(yīng)該體現(xiàn)在項目的選題、立項、實施、結(jié)題、成果轉(zhuǎn)化等各個環(huán)節(jié)。三部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《若干意見》提出建立健全重大項目知識產(chǎn)權(quán)管理流程，旨在引導(dǎo)高校建立知識產(chǎn)權(quán)全流程管理的機制，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)管理、科技成果轉(zhuǎn)化等工作，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)管理在服務(wù)、推動、保護科技創(chuàng)新以及促進科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。

談及《若干意見》提出高校要逐步建立健全職務(wù)科技成果披露制度，科研人員應(yīng)主動、及時向所在高校進行職務(wù)科技成果披露，三部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要考慮到通過披露制度的建設(shè)，高校要加強對利用職務(wù)科技成果從事創(chuàng)辦企業(yè)等行為的管理和規(guī)范，引導(dǎo)科研人員依法依規(guī)開展科技成果轉(zhuǎn)化活動，同時，高校要及時掌握科研人員科技創(chuàng)新的最新進展，挖掘有潛力的科技成果，指導(dǎo)科研人員對有價值的科技成果通過申請專利等方式進行保護。

三部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將聯(lián)合采取措施加強專業(yè)化機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，如開展國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校、高校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心建設(shè)，支持高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移及知識產(chǎn)權(quán)運營相關(guān)課程，加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)專業(yè)、學(xué)科建設(shè)，并將遴選若干高校開展專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)運營或技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，支持高校通過學(xué)校撥款、地方獎勵、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益等途徑籌資設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理與運營基金等。

優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制

專利申請前評估是國際高水平大學(xué)的普遍做法。目前，國內(nèi)部分高校已在探索實踐。《若干意見》要求高校“要明確評估機構(gòu)與流程、費用分擔(dān)與獎勵等事項，對擬申請專利的技術(shù)進行評估，以決定是否申請專利，切實提升專利申請質(zhì)量”。

三部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相比較而言，申請前進行評估可以減少無效申請和低質(zhì)量專利的數(shù)量，從而匯聚更多的人財物等資源支持高質(zhì)量專利的培育和轉(zhuǎn)化。同時，由于當(dāng)前專利申請不需要發(fā)明人承擔(dān)任何成本和責(zé)任，對發(fā)明人而言只有申報沖動沒有內(nèi)生約束、專利數(shù)量越多越好，導(dǎo)致專利質(zhì)量參差不齊。為此，《若干意見》明確提出“發(fā)明人不得利用財政資金支付專利費用”，推動發(fā)明人與高校共同承擔(dān)風(fēng)險，強化發(fā)明人提升專利質(zhì)量、促進專利轉(zhuǎn)化的責(zé)任意識和內(nèi)生動力。

專利申請評估后，對于高校決定申請專利的職務(wù)科技成果，鼓勵發(fā)明人與高校共同承擔(dān)專利費用，高校承擔(dān)的部分可以利用財政資金支付。專利轉(zhuǎn)化取得收益后，要將專利費用作為成本從收益中扣除，發(fā)明人自己承擔(dān)的部分要加倍扣除并返還給發(fā)明人。對于高校決定不申請專利的職務(wù)科技成果，高校要與發(fā)明人訂立書面合同明確相關(guān)權(quán)益。

由于科學(xué)技術(shù)的商業(yè)化前景會隨著技術(shù)成熟度、市場需求等不斷變化，《若干意見》明確提出“對于評估機構(gòu)經(jīng)評估認(rèn)為不適宜申請專利的職務(wù)科技成果，因放棄申請專利而給高校帶來損失的，相關(guān)責(zé)任人已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、未牟取非法利益的，可依法依規(guī)免除其放棄申請專利的決策責(zé)任”，以減輕高校開展評估工作的決策壓力。同時，考慮到我國高校開展專利申請前評估工作的經(jīng)驗較少，專業(yè)化機構(gòu)和人才隊伍尚有不足，《若干意見》專門指出“評估工作可由本校知識產(chǎn)權(quán)管理部門（或技術(shù)轉(zhuǎn)移部門）或委托市場化機構(gòu)開展”。

《若干意見》明確要求，高校要停止對專利申請的資助獎勵，大幅減少并逐步取消對專利授權(quán)的獎勵，通過提高轉(zhuǎn)化收益比例等“后補助”方式對發(fā)明人予以獎勵，充分體現(xiàn)了促進轉(zhuǎn)化運用的導(dǎo)向。

高校專利工作要融入到科技創(chuàng)新的全過程

三部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運用。教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、科技部等部門相繼出臺了一系列政策措施，目前科技成果轉(zhuǎn)化在政策制度設(shè)計上已經(jīng)漸趨完善成型。但根據(jù)實地調(diào)研和一線人員反映，高校科技成果轉(zhuǎn)化工作仍存在一些突出問題，其中，科技成果質(zhì)量不高、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才專業(yè)能力欠缺、數(shù)量不足是制約高校科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素，而專利作為科技成果的重要形式，存在“重數(shù)量輕質(zhì)量”“重申請輕實施”的突出問題。

同時，隨著科技創(chuàng)新水平的提升和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的變化，我國知識產(chǎn)權(quán)工作的重點也發(fā)生了較大變化。這就迫切需要出臺新時代加強和引導(dǎo)高校專利質(zhì)量提升，促進知識產(chǎn)權(quán)工作更好發(fā)展的文件，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，服務(wù)教育強國、知識產(chǎn)權(quán)強國、科技強國建設(shè)。

三部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《若干意見》起草主要考慮到高校專利工作要回歸保護創(chuàng)新創(chuàng)造的初心，要立足高校是科技成果重要供給側(cè)的特點，要融入到科技創(chuàng)新的全過程。

《若干意見》的落實關(guān)鍵在高校，高校要進一步解放思想，切實把專利工作回歸到保護創(chuàng)新創(chuàng)造的初心，立足高校特點，扎實推進，才能取得實效。據(jù)介紹，教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、科技部將加強政策引導(dǎo)、加強監(jiān)測分析、加強宣貫交流，共同采取措施，推動高校落實好。