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科研圈熱議“重大專項資金管理”:20%還是有點低?

   2017-07-19 科學網906
核心提示:日前,財政部、科技部、國家發展改革委重新修訂了《國家科技重大專項(民口)資金管理辦法》(以下簡稱《資金管理辦法》)。這是繼今年3月財政部、科技部聯合發布《國家重點研發計劃資金管理辦法》后,為科研人員“松綁”、激勵他們專心干事業的又一重大舉措。
          日前,財政部、科技部、國家發展改革委重新修訂了《國家科技重大專項(民口)資金管理辦法》(以下簡稱《資金管理辦法》)。這是繼今年3月財政部、科技部聯合發布《國家重點研發計劃資金管理辦法》后,為科研人員“松綁”、激勵他們專心干事業的又一重大舉措。

  盡管科研人員紛紛坦言,并未從中看到更大尺度的“亮點”,但他們還是看到了“光亮”,因為這確實撕開了一點口子。

  20%,還是有點低

  《資金管理辦法》中有一項修訂內容,許多科研人員都關注到了,即提高間接費用比例。

  2014年國務院印發的《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》中明確,將科研經費分為直接費用和間接費用。直接費用主要保障科研任務的完成,間接費用包括對科研人員的激勵以及對單位支出的水電氣暖的補助。

  《資金管理辦法》規定,直接費用扣除設備購置費和基本建設費后的比例,由原來統一的13%調整為500萬元及以下部分為20%,超過500萬元至1000萬元的部分為15%,超過1000萬元以上的部分為13%,取消績效支出比例限制。

  “這對我們績效支出不多的研究人員來說還是有幫助的。”中科院城市環境研究所副研究員郭青海接受《中國科學報》采訪時說。

  縱向課題績效支出不夠,只能靠橫向課題來補。像郭青海這樣,績效主要從橫向課題中支出的科研人員,不得不參加國家課題的同時,還要花很大精力去拿橫向課題。

  “橫向課題經費充足時,根本不關心國家課題的績效。不過,國家課題有這塊經費更好,不是嗎?”郭青海目前的績效中至少有七成來自橫向課題。

  20%其實并不高。中科院物理研究所副研究員羅會仟算了筆帳:比如1000萬元的項目,10個人參與,間接費175萬元,其中100萬元單位收走,50萬元交水電費,剩下25萬元,每個人2.5萬元,項目共5年,所以每年績效是0.5萬元/人。

  “各個單位從間接經費中提取管理費的比例不一樣,因此科研人員的績效也會有所差異。”中科院科技戰略咨詢研究院研究員宋河發補充道,“無論是用于科研人員績效的獎勵還是單位的補償,都是為科研提供基本保障的。主要還是激勵得不夠,20%還是有點低。”

  宋河發強調,科研經費在管理的過程中,首先要服務于科研目的,尊重科研規律,以結果為導向,而不能簡單套用行政經費的管理辦法,尤其要重視科研人員的智力回報。

  “松綁”,不夠徹底

  此次《資金管理辦法》修訂的主要原則之一是,簡政放權、放管結合,落實中央財政科研項目和資金管理改革要求。

  過去,科研人員經常抱怨,事務性工作占據了他們大量精力和時間。隨著各項改革的推進,科研人員是否“松綁”了呢?

  “國家的政策和初衷是好的,但實際執行過程并不理想。”北師大全球變化與地球系統科學研究院院長程曉向記者坦言,“本要放開科學家的手腳,可我們感覺束縛越來越緊了。”

  正如另一位科學家所說:在實際的科研經費管理中,中央開了一個3米寬的大門,但到了行政執行層面,被各種規定和細則約束得只剩下3厘米的門縫兒了。

  《資金管理辦法》提出,在簡政放權方面,主要提高相關各方管理自主權:給予專業機構預算評審權,放寬牽頭組織單位、專業機構和承擔單位預算調劑權。實行決算報告制度,取消財政部結題財務決算審批。

  “規定細則越來越多,預算做得越來越麻煩,預算審核越來越嚴格,預算執行率要求越來越頻繁,結算越來越啰嗦。”羅會仟感慨,“松綁”不夠徹底。

  他告訴記者,專業機構評審預算,通常用同一套標準來審核不同科研性質的預算。為了避免責任和風險,機構審核只能一切從嚴,這給科研人員制定預算增加了許多麻煩,很多時候預算書需要一改再改,數十遍后才能通過。

  “預算調整權放到單位,也同時意味著每年需要科研人員自己去審核預算執行,以及重新估計明年的預算。年度除了各種報表,又多了一項任務,因為預算不及時調整,只會給結算審核帶來麻煩。”羅會仟說。

  劃“紅線”,做到責權利統一

  實際上,從去年起,科研項目資金管理改革就在持續發力。去年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》,為科研人員“松綁”,激勵他們專心干事業。

  “中央文件在‘松綁’,可是法人單位都害怕出問題擔責任,現在的管理確實越來越嚴了。”宋河發向《中國科學報》記者舉例說,連復印紙都需要政府采購,這太機械了。

  類似這樣的問題還有很多。“一個報銷單子來來回回要折騰好幾遍。”程曉說,“科研人員不僅是國家工作人員,更不僅是行政人員。如果硬是要套用行政經費的管理辦法來管理科研經費一定會出問題,甚至會導致造假。”

  有位中央巡視組組長曾經說過:普遍存在的科研經費報銷問題,大部分屬于現行規定及制度不合理造成的“逼良為娼”的現象。

  為此,宋河發建議,需要劃“紅線”來保護科研人員,即在科研經費管理過程中設立一個標準來規定違法與非違法、違紀與非違紀之間的界限。

  “中央放權了,法人單位責任重大,經費又是科研人員自己花的,怎么做到責權利的統一,這就比較難了。”宋河發表示,一旦制定下違法犯罪違紀的“紅線”,相信科研人員就不會再越“雷池”了。

 
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