“土十條”或于2016年出臺

     “土壤污染防治行動計劃”（“土十條”）近日已由環保部提交至國務院。5月6日，環保部科技標準司副司長劉志全透露了上述消息。

     “土十條”是我國環境領域的第三個重要的“污染防治行動計劃”，自2013年9月份“大氣污染行動防治行動計劃”出臺后，“水污染防治行動計劃”（“水十條”）于今年4月份出臺，其間間隔約一年半。劉志全表示，預計“土十條”最快今年下半年出臺，但在2016年出臺的可能性更大，因為今年4月份剛剛出臺了“水十條”，國家在環境領域一年出臺兩個重量級“污染防治行動計劃”的可能性比較小。

“投資效應”遠大于“水十條”

     此前，環保部通過運用國際通行的模型，對“水十條”的影響做了預測評估，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元。雖然“土十條”暫未出臺，但業內早已預計其拉動的投資金額會更大。 張益根據我國土壤污染的狀況和需求進行了粗略測算，“土十條”發布后，若土壤修復市場的力量能夠真正釋放出來的話，帶來的市場投資機會或許將會比“水十條”帶來的市場投資機會高一個數量級。

     土壤修復市場如此之大，主要是因為工農業生產、礦區開發、固廢堆場，以及大氣污染和水污染中很多的污染物都會沉積到土壤中，而土壤一旦被污染，所需要修復的時間和投資都比較大。此外，土壤修復開始得也比較晚。不過，“土十條”尚未出臺，國家制定的目標也尚不十分清楚，所能帶動的市場投資機會目前還只是一個大致的估算。

市場大 問題多 開放程度低

     相比看得見的空氣、水體污染，大地之下難以察覺的土壤污染嚴重性更不容小覷。2014年4月17日，環保部、國土資源部發布《全國土壤污染狀況調查公報》：全國土壤總的點位超標率高達16.1%（點位超標率指土壤超標點位的數量占調查點位總數量的比例），其中，耕地的點位超標率高達19.4%。這個報告所采用的具有中國特色的調研方法曾被指有待商榷，或許這僅僅是一個不完全的統計數字。

      土壤污染日趨嚴重，國家對污染土地的環境管理也日益重視，土壤修復產業似乎開始步入“黃金時代”，但張益表示，目前土壤修復企業多半有點力不從心，面臨許多問題。

      張益認為，從政策層面上來看，“土十條”等暫未出臺，頂層設計不夠明確，缺乏一個清晰的運作機制；在市場開放程度上，當前的土壤修復項目多是由政府部門主導在搞試點和示范工程，市場沒有真正放開，幾乎是半封閉乃至封閉的狀態?？傮w判斷，土壤修復市場若和起步較早的水、氣污染治理市場相比較，其開放程度僅為前兩者的1/3左右。

     據悉，“土十條”在制定過程中討論的大致目標是，到2020年，土壤污染惡化趨勢得到遏制，農用土地得到有效保護，建設用地土壤安全得到基本保障，土壤污染防治示范取得明顯成效，土壤環境管理體制機制基本健全。