堅持事企分開、管辦分離的原則，《方案》科學(xué)界定了特種設(shè)備安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作與檢驗檢測工作不同的功能定位。各級政府特種設(shè)備安全監(jiān)管部門舉辦的公益類事業(yè)單位予以保留，作為技術(shù)檢查機構(gòu)，按照只減不增的原則，重新核定編制。此類機構(gòu)的功能定位為：為特種設(shè)備安全監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐，承擔(dān)事故調(diào)查分析與應(yīng)急處置、隱患整治督察、風(fēng)險監(jiān)測、統(tǒng)計分析、對檢驗等工作質(zhì)量的監(jiān)督抽查、投訴舉報調(diào)查以及使用登記等事務(wù)性工作。同時，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制造監(jiān)督檢驗、安裝監(jiān)督檢驗、設(shè)計文件鑒定和使用環(huán)節(jié)中的特種設(shè)備定期檢驗則實行社會化，由生產(chǎn)或使用單位自主選擇有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)。此類機構(gòu)根據(jù)工作屬性又劃分為兩類：第一類是綜合檢驗集團(特檢集團)，主要從事特種設(shè)備檢驗工作，上述檢驗工作是涉及安全、具有較強公共屬性的技術(shù)行為，該類機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的能力，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件，企業(yè)自主選擇，實現(xiàn)有序競爭;第二類是專項檢測機構(gòu)，主要從事無損檢測、安全閥校驗、氣瓶定期檢驗以及其他委托性檢測等，屬于市場行為，由市場配置資源，實現(xiàn)充分競爭。
《方案》將特檢機構(gòu)整合的工作目標(biāo)分為3個時間節(jié)點。2015年底前，探索建立質(zhì)監(jiān)部門特種設(shè)備安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作與特種設(shè)備檢驗工作相分離的機制，現(xiàn)有的國家、省、地市級質(zhì)監(jiān)部門所屬特檢事業(yè)單位要逐步將特種設(shè)備檢驗業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給整合組建的特檢集團承擔(dān);2017年底前，基本完成中國特檢集團的縱向整合，通過省內(nèi)或跨省特檢機構(gòu)的不斷整合，逐步形成若干區(qū)域性特檢集團，實現(xiàn)特種設(shè)備檢驗檢測社會化的有序競爭格局;2020年底前，完成特檢機構(gòu)的整合試點工作，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的特檢社會化高技術(shù)服務(wù)體系。
《方案》還確定了組建中國特檢集團、組建省及跨省特檢集團、推進行業(yè)檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu)整合等幾項重點任務(wù)，并制定了組建特建集團(試點)的準(zhǔn)入條件，提出了確保整合順利進行的保障措施。
