——我國檢驗檢測認證機構整合大幕開啟
這項改革由中編辦和總局共同負責。總的思路是促進檢驗檢測認證機構做大做強。首先是推進部門或行業內部整合，然后推進跨部門、跨行業、跨層級整合，再推進與行政部門脫鉤、轉企改制。各行業主管部門負責做好所屬檢驗檢測認證機構整合工作，各級政府負責本地區整合工作。2015年基本完成事業單位性質的機構整合，轉企改制基本到位。具體到質檢系統，主要有3項任務。一是制定全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合的指導意見，按照“建立政府公益性檢驗檢測機構和社會經營性檢驗檢測機構兩支隊伍”的思路進行整合，搶占先機，做大做強。二是推動整合各行業檢驗檢測認證機構。鼓勵具備條件的機構先行先試、探索經驗，爭取對整合試點單位的政策扶持。三是做好協調督促全國檢驗檢測認證機構整合工作。研究整合后檢驗檢測認證機構管理體制創新的意見，以及檢驗檢測認證市場監管機制。
——節選自2014年全國質檢工作會議工作報告
王 嘉 攝
2014年2月21日注定要被載入我國檢驗檢測認證事業發展的史冊。就在這一天，國務院辦公廳轉發了中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》，醞釀已久的全國檢驗檢測認證機構整合工作正式拉開大幕。
涉及30多個行業部門近3萬家檢驗檢測認證機構，6個方面19項整合任務，跨部門、跨行業、跨層級、跨地區……如同其他改革一樣，檢驗檢測認證機構整合工作千頭萬緒、困難重重;也如同其他改革一樣，檢驗檢測認證機構整合工作讓人看到希望、倍受鼓舞。作為這項工作的牽頭部門之一，質檢總局責無旁貸地扛起改革的旗幟，擔負起改革先鋒的重任。
大幕已經開啟，在檢驗檢測認證機構整合的大舞臺上，將會上演怎樣的精彩好戲?在這場紛繁復雜的改革大“戲”中，以檢驗檢測認證工作為主要技術支撐的質檢總局又將呈現怎樣的出色表演?
改革：勢在必行 志在必得
來自全國檢驗檢測認證機構整合工作組辦公室(以下簡稱整合辦)的數據，我國各類檢驗檢測機構目前已達3萬家，近年來的年增長率均在10%左右。但是，正如《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》(以下簡稱《意見》)中提到的：“我國檢驗檢測認證機構尚處于發展初期，缺乏政府統一有效的監管，規模普遍偏小，布局結構分散，重復建設嚴重，體制機制僵化，行業壁壘較多，條塊分割明顯，服務品牌匱乏，國際化程度不高，難以適應完善現代市場體系和轉變政府職能的要求……”整合辦的調研數據足以說明我國檢驗檢測認證機構與國外知名品牌機構相比存在的差距：2012年全國調查了2萬余家檢驗檢測機構的平均收入不足500萬元，市場競爭力不強，部分機構業務萎縮;而國外檢驗檢測機構數量在各類檢驗檢測機構中占比約0.5%，其市場份額卻占到全國的20%～25%。
不改革就沒有出路，不改革就沒有發展，必須整合做強做大，提升檢驗檢測認證機構核心競爭力。
《意見》無疑是這場改革最重要的綱領性文件。它提出了整合工作的目標：到2015年，基本完成事業單位性質的機構整合;到2020年，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。《意見》還確定了整合工作分三步走的戰略：推進部門或行業內部整合，推進跨部門、跨行業整合，推進與行政部門脫鉤、轉企改制。《意見》還對10個重點部門23個相關部門，進一步明確了6個方面19項整合任務。
《意見》將“整合”作為改革的主要抓手，根本任務在于建立我國現代檢驗檢測認證機構體系，逐步做強做大。正如武漢大學質量發展戰略研究院院長程虹在接受記者采訪時所說：“《意見》對我國建立現代檢驗檢測認證機構進行了頂層設計，使檢驗檢測認證機構成為我國市場信用的可靠提供者，成為社會主義市場經濟體制的重要技術支撐體系。”
質檢：行動迅速 亮點紛呈
2014年11月25日，由中國特檢院等8家單位發起的中國特檢集團組建合作協議簽字儀式宣告了特種設備檢驗檢測機構跨省整合的正式開始。根據協議，由中國特檢院牽頭，地方特檢機構參與，以資產為紐帶，按照母子公司架構，成立檢驗集團，建立完善的法人治理結構和現代企業制度，將各出資方的檢驗資質和檢驗業務全部轉入集團，實現品牌、資質、質量體系和重大業務的統一，打造國內權威、國際一流的特種設備檢驗檢測集團，樹立“中國特檢”品牌。
在質檢系統內部整合工作的第一年里，既有這樣被媒體聚光燈關注的重要時刻，也有有條不紊、按部就班、積極推進的系統工作。
這一年里，特種設備檢驗檢測機構省內整合取得重要突破。湖北省特種設備檢驗檢測研究院縱向整合全省15家特種設備檢驗檢測機構，整合后規模、能力和效率顯著提升。江蘇、山東、河南、廣西等省已經完成省內縱向整合;這一年里，地方質監系統機構整合取得重要進展。目前，質監系統河北、山西、內蒙古、湖南、廣西、貴州、云南、新疆、海南等13個省區的省會城市檢驗檢測認證機構均已整合到省級同專業技術機構中;這一年里，整合改革試點工作率先破題。宜昌市、鄂州市和京山縣政府整合原來隸屬于不同部門的技術機構，組建直屬于市(縣)政府的綜合檢驗檢測中心。廣州市推進國家檢驗檢測高技術集聚區(廣州)建設，整合、規劃、布局、建設一批檢驗檢測認證集團取得積極進展。浙江海鹽國家標準件產品質檢中心轉企改制基本到位，體制機制創新取得突破……
一個個新的機構正在誕生、一支支新的隊伍正在組建、一張張新的藍圖正在描繪、一股股新的力量正在升騰。
全國：厘清定位 穩步推進
檢驗檢測認證在我國屬于新興產業，檢驗檢測認證機構整合也是一項全新的工作，沒有現成的模式可以套用。如何探索出一條適合中國國情的檢驗檢測認證機構發展道路?中國質檢人正在苦苦思索……
2014年9月11日，在部分省(區、市)檢驗檢測認證機構整合工作座談會上，質檢總局副局長孫大偉在對地方檢驗檢測認證機構整合工作作專門動員部署時，第一次明確提出了“公益類”和“經營類”檢驗檢測認證機構的功能定位。兩類機構的劃分得到了中央編辦的認可，9月23日，《關于印發部分省(區、市)整合檢驗檢測認證機構工作座談會領導講話的通知》，明確了“兩類機構”的分類要求和功能定位。這一分類和定位廓清了整合工作中的重重迷霧，為今后的改革指明了方向、豎起了燈塔。
正如質檢總局局長支樹平在2014年初特別強調：“我們既要做好內部的整合工作，也要發揮好在全國檢驗檢測認證機構整合工作中的牽頭作用。”作為全國整合檢驗檢測認證機構工作組的組長單位之一，質檢總局在整合工作的啟動年里，不僅按照《意見》的要求穩步推進法律法規“立改廢”，而且在協調推進中央部門落實機構整合任務方面取得明顯成效。除質檢部門外，工業和信息化部、農業部、水利部……山東、上海、浙江……專題研究、學習調研，成立機構、制定方案，查擺問題、暢談思路，群策群力、通力配合，從中央到地方，從政府到行業，檢驗檢測認證機構整合工作正如火如荼、有條不紊地展開。來自整合辦的消息，現在已有住房和城鄉建設部等10余個部門遞交了部門或行業檢驗檢測認證機構整合指導意見或整合方案征求意見稿。
整合“大戲”開局如此精彩，高潮豈容錯過，讓我們拭目以待!
(特別感謝質檢總局科技司劉展、龔潤軍、張雅婕為本文寫作提供材料)
憶·2014改革之路
黃國慶：需要正確把握六個關系
“無論是從貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革精神的高度，還是從湖北省質監系統的實際而言，特種設備檢驗檢測機構的整合都勢在必行。”湖北省質監局局長黃國慶在談到去年該省率先整合特種設備檢驗機構時，十分肯定地說。
據介紹，湖北省質監系統特檢機構共18家(其中省級1家，武漢市2家，地市州15家)，約有專職特種設備檢驗檢測人員900余人。截至2013年底，全省特種設備總量已突破28萬臺套，并以每年約15%的速度遞增。調查顯示，湖北省特檢機構普遍存在“小而散、小而全、小而弱”的問題，與保障特種設備安全運行、經濟社會的可持續發展不相適應。
“特檢機構的現狀迫切需要改革特檢機構管理體制，探索集約化的發展道路。”在黃國慶看來，改革管理體制，首先是解決“小而散”的問題，把原湖北省特檢院和15家地市特檢機構整合為湖北特種設備檢驗檢測研究院。整合后的湖北特檢院，為省質監局直屬正處級事業單位，掛“省特種設備事故調查處理中心”牌子，下轄黃石等15個分院。湖北特檢院及分院其他內設機構按照精簡、效能的原則重新設置，既滿足內部高效運轉的需要，又適應下步市場化運作的要求。
事實上，這種人、財、物徹底整合，僅保留一個獨立法人的整合形式并不多見，可謂首創。2014年3月11日，質檢總局局長支樹平聽取黃國慶匯報后，對這一改革給予充分肯定，表示湖北推進特檢機構整合，符合中央、國務院和總局改革的精神，給全國帶了好頭。
“回首去年的改革，我們深切體會到，推進特檢機構整合，需要正確把握好六個關系。”黃國慶深有感觸地說，一是正確把握特檢機構整合與加快特檢事業發展的關系。整合會有矛盾，有困難，會有短期的工作影響。但是，只要我們把發展作為整合的最終目的，抓住發展機遇，加快發展步伐，整合帶來的效益，將遠遠大于解決這些問題的成本。二是正確把握特檢機構整合與創新特檢機構體制機制的關系。形象點說，整合僅是從上下體制入手，把各類資源要素放進一口鍋里。隨著改革推進，如何炒好這鍋菜，還需要善用市場之手，創新內部機制，形成化學反應，真正建立企業化的市場競爭主體。三是正確把握特檢機構整合與強化特種設備安全監察的關系。從整體上講，特檢機構整合有利于整體提升安全監察技術保障水平。但從局部上講，任何一個特種設備安全隱患都是人命關天，不容絲毫疏忽。除了強調責任意識外，還必須不斷強化和完善監察、檢驗無縫銜接機制，讓地方政府放心。四是正確把握特檢機構整合與提升特檢技術能力的關系。整合的重要功能，就是能更加深入、更加靈活地實現“科研合力、人才合心、業務合作”。我們要把提升技術能力放在整合的突出位置，既要做大規模總量，更要做強做優，提高綜合競爭力。五是正確把握特檢機構整合與保持特檢隊伍穩定的關系。整合的基礎是穩定，穩定的基礎在人心。只要有利于整合，有利于穩定，有利于保障干部職工的合法利益，我們就要大膽嘗試，大膽去闖，大膽去干，大膽去辦。六是正確把握特檢機構整合與調整利益分配格局的關系。對參與整合的各方來說，整合必有取舍，必有陣痛。除了要求各方講政治、顧大局外，省局作為整合的主導者，決不能搞“一刀切、一言堂”，必須實事求是，統籌兼顧，最大程度地實現整合共贏。
看·2015深化改革
林樹青：讓“中國特檢”成為國際一流品牌
2014年，對于林樹青乃至中國特檢行業來說，都是意義非凡的一年。2014年11月25日，由中國特檢院等8家單位發起的中國特檢集團組建合作協議簽字儀式舉行，特檢行業幾十年來的執著夢想，在這一天邁出了第一步。這也是質檢系統深化改革的一件大事。
2015年元旦剛過，作為中國特檢院院長的林樹青便馬不停蹄地趕往青島，向各發起方介紹集團組建方案、出資測算方案，并就重要事項進行溝通協商。此前1個多月，他們在有關咨詢公司的積極參與下，不斷完善、細化集團組建方案，提出了未來集團架構和資本測算方案。“我們要抓住國務院啟動檢驗檢測認證機構整合和改革工作這個重大機遇，既要工作快，又要步子穩，來推動這項工作。”林樹青興奮地說。
借著改革的東風，去年以來，有的省已經開始了特檢機構整合工作，但組建特檢集團，沒有先例可循，只能通過改革創新、不斷摸索。在林樹青看來，中國特檢集團將按照“發展方向國際化，組織形式集團化，服務行為社會化，內部管理企業化”的發展構想，探索并建立具有中國特色的事業單位改革之路，以特種設備安全公益屬性為基礎，適度引入競爭機制，打破地域壟斷和條塊分割的格局。“我們以資產為紐帶的方式，聯合有意愿的特檢機構，實現規模化發展。將引入企業化管理模式，建立科學的激勵機制，實現可持續發展。”林樹青表示，集團成立后，將通過投資、融資、合資等方式，在國內外設置相應的分支機構(分、子公司或合資參股企業)，參與國內國際競爭，逐步搶占市場份額，打造品牌。
過去的一年，林樹青和同事們在無數個日夜加班加點，積極推進改革工作。“今年，我們要完成中國特檢集團的注冊，基本建立組織架構及治理結構，業務劃轉基本到位，并開始試運行。”對于集團的基本定位，林樹青認為是集科學研究、標準開發、檢驗檢測和認證服務于一體的公益第三方機構。在科學研究方面，一方面服務政府的公共安全，提供技術支撐;另一方面通過掌握關鍵核心技術，解決行業重大技術難題，組建強大的科研團隊，打造核心競爭力。在標準開發方面，承擔政府委托的安全技術規范制修訂工作;通過研究、制定與發布標準，引領行業發展，參與國際標準化活動，提升我國在特種設備領域的國際話語權。在檢驗檢測和認證服務方面，積極做好檢驗、檢測、認證、型式試驗等技術服務和技術咨詢，從提供政府法規或者國外標準為基礎的信用服務為主，逐步轉向提供以自身標準為基礎的信用服務，同時承擔與檢驗檢測和認證服務相關的政府委托交辦的任務和社會公益服務，不斷擴大業務范圍，提高市場占有率。
對于中國特檢集團今后的發展，林樹青也有自己的一個愿景：到2017年，集團規模進一步擴大，管理水平進一步提升，初步具備與國際同行業知名檢驗檢測公司競爭的能力和水平;到2020年，基本建成全國服務網絡，建設若干海外分支機構，成為國內權威、國際一流的大型檢驗檢測技術服務提供商。
“我相信，很多特檢人和我一樣，都有個共同的夢想，那就是打造國際一流的‘中國特檢’品牌。現在，這個夢想正離我們越來越近。”林樹青信心滿滿地說。
