這意味著，曾締造過載人航天、天河系列高性能計(jì)算機(jī)、超級(jí)水稻、深海機(jī)器人等一系列科技成果的“863”和“973”等重大科技計(jì)劃退出歷史舞臺(tái)成為定局。
早在2014年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》時(shí)，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)分配體系改革，“973”、“863”計(jì)劃或被取消的說法就不脛而走，引發(fā)科技界不小的震動(dòng)。
從某種意義上說，中央政府的科技計(jì)劃如何制定，直接關(guān)系著我國(guó)上千億元的科研經(jīng)費(fèi)蛋糕如何切割。改革開放以來，我國(guó)相繼設(shè)立了星火計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、“863”計(jì)劃、火炬計(jì)劃、“973”計(jì)劃、行業(yè)科研專項(xiàng)等，就是這些計(jì)劃主導(dǎo)著科研經(jīng)費(fèi)蛋糕的分配。科技部科研條件和財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張曉原說，這些計(jì)劃在特定的歷史階段作出了重要貢獻(xiàn)，但這些年，科技計(jì)劃的產(chǎn)出與國(guó)家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多重要領(lǐng)域須需真正具有標(biāo)志性、帶動(dòng)性，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問題的重大科學(xué)技術(shù)突破。
更為重要的是，隨著近些年科研投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，科研立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)使用中不斷暴露出一些問題，中國(guó)工程院院士李寧被查、學(xué)術(shù)明星段振豪鋃鐺入獄等科研腐敗案件一次次拷問著我國(guó)現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)分配體制。
科技部部長(zhǎng)萬鋼在談到科研腐敗時(shí)曾說，“很痛心，感到錯(cuò)愕憤怒”。如今，他表示，選擇此時(shí)給成績(jī)斐然的科技計(jì)劃專項(xiàng)資金體系做大手術(shù)，是內(nèi)在隱疾和外部變化共同推動(dòng)的結(jié)果。
內(nèi)疾即萬鋼矛頭所指的現(xiàn)有科技計(jì)劃體制本身，比如，目前在我國(guó)有上百個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目，而直接管理這些項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)有40多個(gè)，管理“九龍治水”、財(cái)政資金“天女散花”現(xiàn)象可見一斑。“龐雜的體系，造成了科研項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、科技計(jì)劃碎片化等種種弊端。”他說。
這種體制帶來的直接后果是，科研項(xiàng)目多頭申報(bào)、科研人員“跑部錢進(jìn)”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)督等。中國(guó)農(nóng)科院有關(guān)負(fù)責(zé)人曾向中國(guó)青年報(bào)記者透露，該院2012年各研究所申報(bào)科研項(xiàng)目渠道平均多達(dá)21個(gè)，其中來源渠道最廣的3個(gè)研究所分別為43個(gè)、34個(gè)和25個(gè)。
相應(yīng)地，科研人員用于科學(xué)研究的時(shí)間占全部工作時(shí)間的平均比例為51%，其余時(shí)間主要用來爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，參加各類會(huì)議、項(xiàng)目中期檢查、項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收等事宜。更為嚴(yán)重的是，出現(xiàn)了一些重復(fù)低效的“偽創(chuàng)新”，比如發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的科研、轉(zhuǎn)化和商業(yè)化生產(chǎn)的比例通常為1∶10∶100，我國(guó)則為1∶0.7∶100。
這也是萬鋼所說的“外憂”。他說，近5年來，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球展開，從科學(xué)到技術(shù)到產(chǎn)業(yè)到市場(chǎng)，界限越來越模糊，演進(jìn)的周期越來越快，這就要求我們打破過去的各階段思維，組織新的研發(fā)方式。
到打破各個(gè)科技計(jì)劃之間壁壘的時(shí)候了。《方案》要求，政府將科技部管理的“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，進(jìn)行整合歸并，形成一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。
這次改革針對(duì)的是所有實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)的中央財(cái)政科技計(jì)劃，其資金涉及總額將占到中央財(cái)政民口科研經(jīng)費(fèi)一半以上。按照《方案》里的計(jì)劃，到2017年，經(jīng)過3年的改革過渡期，“973”、“863”計(jì)劃等整合之前的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留。取而代之的是一個(gè)整合后的五類科技計(jì)劃，分別是國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)，以及基地和人才專項(xiàng)。
這五類計(jì)劃可避免交叉重復(fù)，張曉原說，“新設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，將瞄準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)。”
“科研經(jīng)費(fèi)的錢袋子真的要大動(dòng)了!”中國(guó)科學(xué)院一位研究員在聽到這個(gè)改革方案后吃了一驚。他說，如果各種科技計(jì)劃的合并遭到“換湯不換藥”的詬病的話，那么政府部門將計(jì)劃的管理權(quán)力交出來，則讓我們意識(shí)到，我國(guó)的科技計(jì)劃改革真的往前走了一步。
這一步就是，政府不再直接管理科技項(xiàng)目。
根據(jù)《方案》，政府將建立由科技部牽頭，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門參加的科技計(jì)劃管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的組成、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。而對(duì)于具體的科技項(xiàng)目管理，則交給“具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成的規(guī)范化項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)”。
隨之而來的問題是，政府松手，將權(quán)力交給“專業(yè)機(jī)構(gòu)”，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致從“跑部門”到“跑機(jī)構(gòu)”的異化?如何加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免權(quán)力尋租和黑箱交易?
張曉原說：“政府并非放手不管，而是要與專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并制定規(guī)范和統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則。科技部、財(cái)政部定期對(duì)其履職進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并且建立責(zé)任倒查機(jī)制，可以說，監(jiān)管力度是大大加強(qiáng)了。而且專業(yè)機(jī)構(gòu)也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的并接受社會(huì)監(jiān)督。”
隨著專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入，科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也將更加明晰，科技計(jì)劃專項(xiàng)基金從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)，不再是一成不變，甚至有可能被提前終止。對(duì)此，萬鋼明確提出，動(dòng)態(tài)調(diào)整不意味著不允許失敗，相反科研領(lǐng)域始終應(yīng)該寬容失敗。
在放了一部分權(quán)的同時(shí)，科技部則加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃實(shí)施績(jī)效的評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。值得一提的是，完善科研信用體系建設(shè)和“黑名單”制度，建立對(duì)主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任倒查機(jī)制，開展“一案雙查”，即在查處追究有關(guān)承擔(dān)單位和個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，倒查主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)是否存在管理漏洞，是否有工作人員在項(xiàng)目管理中存在瀆職或以權(quán)謀私等行為。
萬鋼說，希望以科技計(jì)劃改革為突破口，帶動(dòng)科技其他方面的改革向縱深推進(jìn)，從體制機(jī)制上為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施建立一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)。
