近日，北京市食品藥品監督管理局宣布，本市市、區縣、街鄉三級食品藥品監管機構全部組建完成，將于11月1日全面履職。這標志著本市食品安全“九龍治水”的局面宣告終結。今后，市食藥監局將承擔對食品生產、流通、消費的全程監管，市民投訴舉報食品安全問題將更加方便。

　　機構下沉

　　街道鄉鎮均設監管所

　　這兩天，門頭溝區東辛房食品藥品監管所的干部與街道辦事處綜治科的干部一起，到轄區部分社區進行走訪，摸排社區食品、藥品及餐飲經營情況，以便更好地開展食品藥品監管工作。像這樣的摸排、走訪工作，在全市很多街道鄉鎮也正在展開。

　　11月1日起，北京市食品藥品監管部門將正式履行對食品、餐飲、藥品的監管職能。這意味著，原本分散在質監、工商、衛生、食品辦等多個部門的食品安全監管將統一改由食品藥品監管機構負責。

　　新組建完成的北京食品藥品監管機構由市、區縣、街鄉三級構成。

　　據最新公布的“三定”方案，北京市食品藥品監督管理局為市政府直屬機構，下設18個處室，行政編制170名，負責全市的食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品的監督管理。區縣食品藥品監管局是對本行政區域內食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品等領域實行統一監督管理的機構。

　　北京商報記者從一位知情者處獲悉，本次新機構的組建，原工商系統的人員占了很大部分。其中，市工商局有近50%的人員，區縣工商局約有20%的人員直接調入新機構。

　　本市還在322個街鄉全部設立了食品藥品監管機構。據悉，設在街道的食品藥品監督管理所既是區縣食品藥品監管局的派出機構，也是街道辦事處或鄉鎮人民政府的內設機構，負責行政區域食品藥品日常監督管理工作以及街道或鄉鎮食品藥品安全委員會日常工作。

　　“在街鄉設置監管機構體現了監管下沉的政策取向，能讓監管更接地氣。”一位多年從事餐飲監管的執法人員對北京商報記者表示。

　　據了解，原本在工商、質監、衛生、食品辦等機構負責食品安全工作的很多人員已經被從原機構抽調出來，與藥監系統人員一起，成為新組建的食品藥品監管系統的一分子。

　　據北京市食品藥品監管局局長張志寬介紹，新組建的食藥監管系統干部平均年齡不到40歲，多數人具備理、工、農、醫等專業學科背景。碩士研究生以上學歷人員占人員總數的近1/4。

　　統一執法

　　全鏈條監管食品安全

　　過去分別受質監、工商、衛生等部門監管的食品和餐飲企業，今后將只面對一個監管部門——食品藥品監管機構。統一監管有利于實現生產、流通、消費全程無縫對接，切實落實監管責任，避免了因監管部門多容易出現重復監管與監管盲點并存，出了問題而又無人負責的局面。

　　據了解，為了強化對食品藥品違法犯罪行為的打擊，北京在市、區縣食品藥品監管局分別設立食品藥品稽查總隊和大隊。今后，稽查總隊和稽查大隊還將與公安機關食品藥品案件偵查隊伍建立密切協作關系。

　　11月1日起，全市食品藥品監管系統將全面行使統一監管職責。全市食品藥品監管干部將換發由市政府法制辦制發的執法證件。食品藥品監管人員進行案件調查或檢查時，將向被調查人或有關人員出示執法證件。

　　雖然組建了全新的執法隊伍，但此前在分段監管時期各部門頒布的相關法規、管理辦法等依然有效，相關企業必須嚴格遵照執行。比如，開辦餐飲企業仍需辦理《餐飲服務許可證》，只不過頒發許可的部門從原來的衛生部門改為了食品藥品監管部門。

　　據悉，下一階段，市食品藥品監管局將制定行政執法程序，對食品藥品案件的辦理、行政處罰決定的做出予以統一規范。同時，市食品藥品監管局將對食品生產、流通、消費環節以及藥品研發、生產、經營、使用的全鏈條進行監管，開展全流程的食品安全風險監測。

　　值得一提的是，雖然市食藥監局統管食品藥品的監督管理職責，但與農業、園林、衛生、質監、工商等多個部門仍存在職責的“交界”。日前公布的“三定”也同時明確了食藥監局與各相關部門的職責分工。

　　比如食用農產品、食用林產品(含果品、蜂蠶產品、食用花卉)從種養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量，仍分別由農業部門和園林綠化部門監管;食品出現不安全問題由市食藥監局采取措施;但如需制定或修訂相關食品安全標準，將由市衛生局負責等。

　　規范投訴

　　開通12331舉報熱線

　　目前，市食品藥品監管局已經依托市、區縣、街鄉政府三級政務外網，搭建了覆蓋市、區縣局機關、稽查執法機構以及322個街鄉食藥監所的電子政務網絡和食品藥品準入許可系統。11月1日，市食品藥品監管局將開通對外公眾服務平臺，為社會公眾提供服務。

　　對廣大市民來說，過去發現食品質量問題，往往不清楚應該找質監、工商還是衛生部門，不少人甚至因為嫌麻煩而干脆放棄維權，而監管職責統一劃歸食藥監局后，消費者投訴維權的可操作性將大大增強。

　　據了解，正式履職后，12331食品藥品舉報中心將統一受理對食品藥品案件的舉報，并建立規范的受理、分派、反饋、督辦流程。12331接到舉報后，對舉報線索實行統一編碼管理，并依據屬地管理原則和監督管理職責劃分，在48小時內轉辦或交辦有關單位。

　　在接到轄區內關于食品藥品違法案件的舉報后,監管所人員將攜帶小型便攜式檢測器前往現場進行檢測;當自然災害發生可能影響食品藥品安全狀況時，或重大食品藥品安全事故發生時，市食品藥品監管局還將派遣應急保障車、移動實驗室赴現場進行采樣。

　　除了撥打12331舉報電話外，市民還可以采用來訪、信件、互聯網、傳真等其他形式對食品藥品違法案件進行舉報。

　　需要提醒的是，如果食用路邊攤的食品發生了食品安全問題，消費者可以向食品藥品監管機構舉報反映;但對于路邊攤的違章經營等問題，仍歸當地城管執法部門管理。