一、我國檢驗檢疫系統預算管理的現狀
隨著時代的發展，預算編制也在進行著不斷地改革，近些年來預算編制的方法已經從技術預算法徹底轉型，轉變為了零基預算以及績效預算法。與此同時，預算的范圍和預算的內容也發生著改變，范圍由原來的對內經費的預算拓展成為了系統中的全部支出內容，而預算的內容也是從原來的按照類款項進行編制轉變成了按照部門和單位的編制進行預算。這種預算管理系統的改革也滲透到了我國檢驗檢疫系統中，主要表現在兩個方面，即將預算編制的方法由基數法轉變成了零基預算，預算編制程序采用的是二上二下、分級編制、逐級總匯的程序。出現在檢驗檢疫系統中的預算機制的改革對于其財務的運行和管理都起到了一定的促進作用，使得預算工作更能夠滿足檢驗檢疫系統的實際業務需求，并且有效地提高了資金使用效率，也標志著我國檢驗檢疫系統的預算編制逐漸邁向了規范化和科學化的發展方向。
但是，即便如此，在改革中仍然顯現出了很多問題，制約著預算管理作用更好更充分的發揮。這主要表現在預算編制的工作人員不能夠滿足現代化預算編制的用人要求，改革之下的預算編制對于其工作人員的要求是非常高的，對其綜合業務能力等方面都有明確的規定。要求工作人員能夠透徹了解所在系統行業的具體情況，眼光既要放到過去、現在，更要投放到未來；在進行預算編制工作時，既要考慮到所在單位的業務發展需求，同時也要兼顧到單位目前的實際情況；在工作中，不能只考慮所在單位的各方面利益，還要考慮到對整個社會會產生什么樣的效益或者影響。在工作方法上，也對操作人員提出了更高的要求，不但要求其有調查研究、項目論證、綜合分析以及協調平衡等各方面的能力，還要求工作人員能夠具備充足的財務知識和管理知識。這些要求在很大程度上提高了預算編制工作的難度，工作人員的素質和改革需求之間形成了很大的矛盾，致使預算編制工作不能夠科學有效地進行，制約了我國檢驗檢疫系統預算管理工作效益的發揮。
二、我國檢驗檢疫系統預算管理陷入困境的根源
（一）對于預算管理沒有正確的認識
在我國的檢驗檢疫系統中，普遍存在對預算管理缺乏正確認識的問題，甚至只把預算管理視為向“上面”要錢的方法。這主要是由于管理人員沒有意識到預算管理工作的真正內涵，并缺乏一定的全局觀念。檢驗檢疫系統在進行財務預算時，通常只考慮自身的利益，用財務預算對上級肆意的申請財政撥款、申請不必要的設備，完全沒有考慮到大局的利益，對于資金整體使用效率也不管不問，造成了資金浪費。
（二）預算編制費時費力
改革之后，我國的檢驗檢疫系統采用的預算編制方式是零基預算。零基預算方式是指：在每一個預算年度開始的時候，把所有的正在進行的管理活動全部視為新的開始，從零開始，依據系統目標來對每項財務活動的實施效果和實施意義進行審視，并通過分析各項活動的費用和效益來安排其執行的先后順序。這種方式有優點，也有明顯的缺點，主要表現為：需要消耗大量的人力、時間和物力來進行，從上級系統下達至下級基層需要很長的時間，一般到了預算年度的五六月份才能夠實施，在這之前的財政支出等活動就缺少了指導方向。
（三）缺少量化指標
檢驗檢疫系統的零基預算方法雖然推行的力度很大，但是由于傳統的基數法預算方法比較根深蒂固，使得零基預算不能夠完整的被落實到各個基層。由于預算是具有預測性的，預算編制數據必須要以相關單位和部門的具體的實際情況和實際需要為依據，并采用科學方法、數量模型等手段來推理和計算出來，這就需要建立量化指標體系。但是，目前檢驗檢疫系統中現行的預算編制有很多項目缺少具體的指標，無法對其進行準確真實的衡量，很難建立量化體系。
（四）資金使用效率低
完整的財務預算管理體系主要包括著預算制度、預算組織、預算執行、考核制度等，但是目前我國檢驗檢疫系統的很多單位都沒有建立完整的財務預算管理體制，這些單位的預算管理工作懈怠松散，大部分單位將湊預算盤子作為其工作重點，一旦將預算上報就結束工作，對于執行情況過于忽視。一般只有在年終決算的時候才依據預算進行大概的調賬，而有關于資金投向的正確與否、資金使用效率如何等問題，都沒有明確的考核指標，也就不能夠將執行的結構和經濟責任人所擔負的經濟職責以及員工的獎懲機制進行掛鉤，不能夠從根本上提高單位預算管理的水平。
（五）缺乏通暢的預算編制途徑
檢驗檢疫系統單位的預算工作主要是由財務人員來進行編制的，由于這種單位的專業性技術性極強，一旦財務人員對單位的基本情況沒有全面的了解，就不能對所在單位的事業發展方向和主要需求進行正確的預測，致使財政預算的管理工作成為了空談。目前在檢驗檢疫系統單位中預算編制途徑基本是財務渠道，即單位的各個處室向財務人員提供預算編制所需的相關業務發展指標和信息，最后再進行匯總和上報，在匯總過程中很容易將一些重點的著急的項目忽視，使得預算和單位主要發展目標相背離。
三、提高我國檢驗檢疫系統預算管理效率的途徑
（一）加強對預算管理工作的認識
優化系統內部資源配置，并對單位相關的經營管理活動進行有效的組織、控制、協調和考核，以此來提高單位資源的利用率、完成管理目標，以上是預算管理工作的基本任務和目標。要想提高我國檢驗檢疫系統的預算管理效率，就要提高單位對預算管理工作的認識，以便在其進行預算時能夠從本單位的實際情況出發，以預算的真正目的為基本原則，摒棄原來將預算視為要錢機會的想法和做法。讓檢驗檢疫系統單位能夠意識到做好預算管理工作能夠推動單位的發展，并且更好的促進我國檢驗檢疫事業的整體發展。
（二）提高預算編制操作人員的綜合素質
前文提到，目前在我國檢驗檢疫系統預算編制中基本采用的是零基預算方法，這種方法對操作人員的綜合能力和素質要求非常高。因此，提高預算編制操作人員的綜合素質是提高我國檢驗檢疫系統預算管理效率的必然要求。提高操作人員的綜合能力包括提高其對預算編制作用等的理解程度，以及有關零基預算的業務水平，同時還要培養其良好的工作態度和工作習慣。可以采取以下幾種措施：對操作人員進行集中的業務培訓和業務拓展，對培訓人員直接進行零基預算的操作方法和程序的培訓；在工作中制定獎懲機制，要鼓勵工作人員主動參加業務培訓，例如設立獎學金、獎金等；對工作人員的管理觀念和管理素質等進行綜合培養和提高。
（三）健全預算管理的組織機構
可以將檢驗檢疫系統單位的預算管理組織機構進行細化，包括預算管理委員會、預算專職部門、預算執行部門，遵循高效、系統、經濟的工作原則進行有效地工作。
1、預算管理委員會
占據核心地位，委員組成包括單位的主要負責人、各部門主管，常任委員可以由財務部的主要負責人來擔任，其他的組成人員要根據實際情況進行增減。主要職責是對單位目標進行預測、研究、審查和協調等工作。
2、預算專職部門
其組成人員主要是單位中的各個部門的負責人。主要的職責是處理和預算相關的單位內部的日常管理事務，并逐級分成預算編制、監控、協調和考評機構。這個部門直接隸屬于預算管理委員會。
3、預算執行組織
這個組織就是各級預算的責任執行主體，主要負責的就是預算內容的具體實施。存在形式是網狀結構，在組織內部作為具有一定權力并承擔一定責任的內部機構。
四、結束語
預算管理工作對于一個企業單位來說，是保證其財務系統正常運作，以及經濟效益穩定增長等目標完成的重要因素。從我國檢驗檢疫系統預算管理工作的現狀來看，存在著一些問題和弊端制約著其效率的發揮，這要求相關部門從多方面入手，通過提高對財務預算管理的認識、提高預算編制人員的工作能力以及建立健全的財務預算機構體系，來改善現狀，并發揮預算管理的真正作用。
