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環保“十三五”規劃研究編制工作啟動

   2025-06-09 環保部489
  2013年1月28日,環境規劃院洪亞雄院長主持召開院長專題會議,落實周建副部長關于“規劃院要集中力量謀劃好‘十三五’規劃的研究編制”指示,正式啟動“十三五”規劃研究與編制工作。吳舜澤副院長、陸軍副院長、鄧志耕副書記、各部門負責同志及相關技術骨干參加了會議。

  洪院長指出,這次會議是今年重點工作“十三五”規劃的啟動會。從2013年開始到2015年這三年間,“十三五”規劃研究編制工作每年各有側重,在2013年開展"十三五"規劃的重大問題研究,搞清存在哪些環境問題;2014年全面開展"十三五"規劃各領域和各要素任務前期研究,拿出解決方案;2015年編制規劃,形成規劃文本。規劃院近期將會召開若干次務虛會和專題研討會,從規劃定位、規劃體系、規劃目標、重點問題等進行一系列討論,形成規劃編制與研究的框架結構設計。

  會議對環境保護部分重點工作與“十三五”規劃的銜接進行了討論。關于溫室氣體排放控制內容是否納入“十三五”規劃,要從基礎研究和技術支持的角度,做好研究儲備,開展主要污染物減排與碳減排的協同效應研究,在現有排放清單的基礎上找到工作抓手,尤其要注意環保部門與發改委的職責分工,考慮在非二氧化碳減排如垃圾填埋場的甲烷排放控制、溫室氣體減排底線的倒逼等方面尋找突破口。

  關于風險防范及損害賠償的問題,“十三五”期間需要建立健全損害評估的工作機制、損害賠償的主體確定方法,尤其加強部門之間、中央與地方政府間的合作,在指標上考慮將與健康有關的指標納入。針對工作中亟需解決的問題,要進行國家和地方標準的銜接,開展環境基線和損害標準的確定等基礎性研究,

  關于PM2.5納入總量控制的問題,首先要對“十三五”我國面臨的環境問題、所處階段有基本判斷,定位長期目標,規劃院要發揮龍頭作用,處理好決策、科研和基層的關系。研究PM2.5納入污染減排工作體系的可行性和工作抓手,核清家底,進行源解析,尤其要注意與常規污染物總量控制模式的差異性,根據不同地區采取不同的管理模式、控制方法、控制重點。討論認為,對于城市空氣質量達標管理和區域聯防聯控,要對污染控制技術能力、排放清單、統計體系、技術支持模型等方面進行完善。

  關于總量控制的問題,“十三五”期間要注意總量控制與質量改善的銜接,針對目前總量控制模式出現的爭議,避免搞泛總量控制。目前末端治理過于被動,應創新管理機制,應從國家層面探討如何從新建項目、倍量替代政策上進行創新。水污染物總量控制方面,要根據污染情況考慮控制指標的階段性,在數據上從監測角度為后續工作進行積累。

  關于質量導向的問題,需要建立基于環境質量管理的一整套政策措施,落實地方政府改善環境質量的責任,建立環保部直管的監測斷面點位和監控體系。

  關于工作機制,在規劃的研究和編制階段,應加強溝通,加強規劃院內部各部門之間的溝通,加強規劃院與環保部的溝通,同時要促進加強環保部內各司局之間的溝通和協作。

  會議決定:環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施,環境保護規劃要以2020年全面建成小康社會為目標,做好生態文明頂層設計,推動國家環保管理方式轉變。“十三五”規劃編制是院2013—2015年三年間的重點工作,院成立“十三五”規劃編制工作領導小組,統一領導“十三五”規劃編制工作,領導小組辦公室設在綜合規劃部,并建立“十三五”規劃編制技術組。各部門要牢固樹立整體一盤棋的思想,發揮特長,搞好銜接,加強協調,群策群力,整體推進,打造院品牌工程。

 

 
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