意見稿根據污染物的來源和污染現象的成因，提出了防治環境空氣PM2.5污染的建議措施，其中，防治灰霾污染應以降低環境空氣中的PM2.5濃度為目標。

　　能源利用為重點領域

　　環保部認為，應將能源利用作為防治的重點領域，實行煤炭總量控制;在特大城市核心區域應實行能源無煤化，減少煤炭燃燒造成的污染物排放。

　　同時，應將制定城市建設規劃作為防治PM2.5污染的重要手段，優化城市功能布局，合理設置公共交通系統，緩解交通擁堵;實行PM2.5排放總量控制制度，將PM2.5納入污染物減排統計、監測考核體系，不斷削減排放總量，嚴格控制新增排放量，實施清潔生產，從源頭上減少PM2.5的產生和排放。

　　意見稿明確，到2015年，建立有效的排放監控機制和考核機制，構建完善的政府和企業目標責任制，基本建立起重點區域PM2.5污染防治體系，并逐年減少PM2.5排放總量。

　　制定新的排放標準

　　意見稿分別就工業污染源、移動污染源、生活污染源、農業污染源等提出了具體的防治措施。其中，對工業污染源治理，意見稿提出，將制定嚴格、完善的國家和地方工業污染物排放標準，明確各行業排放控制要求;盡快制定工業煙(廢)氣中VOCs、氨的國家或地方排放標準等。

　　對于機動車等移動污染源治理，征求意見稿表示，應將盡快降低燃料有害物質含量和加速淘汰高排放老舊機動車輛作為當前治理移動源污染的重點，并建立長效機制，不斷降低全國機動車船污染物排放水平;進一步提高全國車用燃油的清潔化水平，降低硫等有害物質含量，為實施更加嚴格的新車排放標準、降低在用車輛排放水平創造必要條件。

　　征求意見稿說，將制定并實施新的機動車船大氣污染物排放標準，收緊顆粒物、碳氫化合物、氮氧化物等污染物排放限值。

　　大城市應禁止露天燒烤

　　意見稿要求，嚴格控制城市露天燒烤，在人口稠密的大型城市，應通過立法予以禁止。

　　對于未來可能出現的嚴重空氣污染，征求意見稿要求，應及時向社會發布預警信息;應根據當地PM2.5來源和污染源分布情況，制定嚴重空氣污染的應對方案，包括：緊急關停的排污設施名單、敏感人群防護方案、不適人群治療方案等;出現嚴重空氣污染狀況時，應及時啟動應對方案，開展相關工作。

　　意見稿要求，應將老年人、中小學生、體弱多病人員等作為敏感人群，及時發布個人防護建議，包括減少戶外活動、關閉住所門窗等。