國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》答記者問(wèn)

　　加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技發(fā)展做出的方向性重大戰(zhàn)略部署。去年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了2020年將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的宏偉目標(biāo)。黨的十八大提出了更明確的使命和更高的要求，即：“使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”，“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展”。

　　生物產(chǎn)業(yè)是七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，繼節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、節(jié)能與新能源汽車四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃公布后，近日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，對(duì)我國(guó)今后一段時(shí)間培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)作出了總體部署。貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，對(duì)于培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人口健康、糧食安全和推進(jìn)節(jié)能減排等，具有十分重要的意義。為此，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)接受了記者采訪。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)劃》的編制背景和過(guò)程。

　　答：從國(guó)際上看，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以分子設(shè)計(jì)和基因操作為核心的技術(shù)突破推動(dòng)了生物產(chǎn)業(yè)深刻變革，生物產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵日益豐富、外延不斷擴(kuò)展，全球生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的新時(shí)期。技術(shù)和創(chuàng)新資源的流動(dòng)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)格局加速演變，發(fā)達(dá)國(guó)家加快布局，新興經(jīng)濟(jì)體逐步擴(kuò)大參與分工合作的程度，新的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。未來(lái)幾年是我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)而上、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵時(shí)期。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，“十一五”期間，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資十分活躍，創(chuàng)新企業(yè)大量涌現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，為未來(lái)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。未來(lái)幾年，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇：一是我國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的人口增長(zhǎng)和老齡化趨勢(shì)，健康保障需求不斷增長(zhǎng)。二是人民群眾生活水平不斷提高，對(duì)健康、綠色食品、優(yōu)質(zhì)環(huán)境將提出更高要求。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)面臨資源短缺和環(huán)境惡化等嚴(yán)峻形勢(shì)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)生物產(chǎn)業(yè)提出了迫切要求。

　　綜合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)需求的擴(kuò)大和技術(shù)水平的提升，生物產(chǎn)業(yè)具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境。但必須清醒地看到，在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的背景下，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)將面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要加速發(fā)展我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)，必須著力解決制約發(fā)展的行業(yè)管理機(jī)制突出問(wèn)題，加速形成完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策法規(guī)體系，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和新業(yè)態(tài)的壯大;必須加快解決研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)問(wèn)題，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和具有創(chuàng)新活力的小企業(yè)群體的問(wèn)題，形成產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　《規(guī)劃》編制主要經(jīng)歷了確定框架、集中編制、征求意見與修改完善三個(gè)階段。

　　1、確定框架階段。2011年初，經(jīng)有關(guān)部門推薦，成立了由相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)方面高層次專家組成的文件起草組。在有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、中央管理企業(yè)和各地發(fā)展改革委全面總結(jié)《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《關(guān)于促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，文件起草組匯總相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，深入總結(jié)、分析國(guó)際上主要國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)、我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題、“十二五”及今后一段時(shí)間生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和重點(diǎn)等，經(jīng)多次與有關(guān)部門和專家共同討論，形成了《規(guī)劃》(框架)。

　　2、集中編制階段。在上述工作的基礎(chǔ)上，文件起草組按照《規(guī)劃》(框架)確定的思路，集中進(jìn)行《規(guī)劃》編制研究。在此過(guò)程，起草組聽取了來(lái)自高等院校、科研院所、投融資機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面專業(yè)人士的相關(guān)意見，并反復(fù)討論修改，形成了《規(guī)劃》初稿。在此基礎(chǔ)上，起草組將《規(guī)劃》初稿進(jìn)一步征求了部分國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員的意見，并進(jìn)行修改完善，形成了《規(guī)劃》(征求意見稿)。

　　3、正式征求意見與修改完善階段。國(guó)家發(fā)展改革委將《規(guī)劃》(征求意見稿)送有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)中央管理企業(yè)和各地方發(fā)展改革委征求意見。共有49個(gè)單位和9位專家反饋了約100條意見。根據(jù)反饋意見，文件起草組進(jìn)行了修改完善。之后，召開了國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)會(huì)議，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了論證。根據(jù)論證意見，文件起草組再次進(jìn)行了修改完善，形成了《規(guī)劃》(送審稿)。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》定位和編制《規(guī)劃》的原則是什么?

　　答：《規(guī)劃》是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容的深化和細(xì)化，是今后一段時(shí)間引導(dǎo)我國(guó)培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的總體部署，是指導(dǎo)地方和行業(yè)編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。《規(guī)劃》突出了生物產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展特征，明確了發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、標(biāo)志性重大任務(wù)等，提出了重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，以及強(qiáng)化組織實(shí)施的具體措施。

　　按照上述定位，《規(guī)劃》編制體現(xiàn)了以下原則：一是充分貫徹體現(xiàn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的精神，加強(qiáng)與《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)宏觀性和指導(dǎo)性。二是重點(diǎn)突出近期的目標(biāo)和任務(wù)，并適當(dāng)展望“十三五”，體現(xiàn)階段性和針對(duì)性。三是明確相關(guān)領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措和政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要抓手，體現(xiàn)操作性和引導(dǎo)性。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想、基本原則是什么?

　　答：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則與《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容保持基本一致。

　　《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，面向健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的重大需求，以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力為主線，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持企業(yè)主體作用，著力優(yōu)化政策法規(guī)體系，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系和生物安全保障體系，加快推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化、國(guó)際化發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)基本原則：

　　一是堅(jiān)持高品質(zhì)發(fā)展的原則。這是針對(duì)提升我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而設(shè)立的原則。高品質(zhì)發(fā)展就是要發(fā)展高性能、高效益的生物技術(shù)和產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)奠定了一定基礎(chǔ)，具備了發(fā)展高品質(zhì)產(chǎn)品的條件，這是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。

　　二是堅(jiān)持企業(yè)主體地位的原則。這是針對(duì)加速我國(guó)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的需要而設(shè)立的原則。生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力既來(lái)自市場(chǎng)也來(lái)自創(chuàng)新，在發(fā)展中能否取得優(yōu)勢(shì)，取決于創(chuàng)新效率。未來(lái)發(fā)展，要把市場(chǎng)需求作為生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向，只有通過(guò)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，發(fā)揮企業(yè)在資源整合、成果轉(zhuǎn)化等方面的作用，才能提高創(chuàng)新效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)。

　　三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的原則。這是針對(duì)部分產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)薄弱從而制約產(chǎn)業(yè)向高品質(zhì)發(fā)展的問(wèn)題而設(shè)置的原則。未來(lái)發(fā)展，要促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成結(jié)構(gòu)完整、各環(huán)節(jié)協(xié)同、具有主導(dǎo)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)體系，必須著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，形成內(nèi)生發(fā)展能力。

　　四是堅(jiān)持國(guó)際化發(fā)展的原則。這是針對(duì)生物產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集，大規(guī)模高效生產(chǎn)客觀需要開展全球創(chuàng)新合作和市場(chǎng)開拓的情況而設(shè)置的原則。未來(lái)發(fā)展，只有充分利用國(guó)際資源彌補(bǔ)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、技術(shù)、資金不足等問(wèn)題，提高國(guó)際化程度，才能加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》提出了哪些具體的發(fā)展目標(biāo)?

　　答：《規(guī)劃》提出以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力為主線，以建生態(tài)、打基礎(chǔ)、立體系、育優(yōu)勢(shì)和促應(yīng)用5個(gè)方面為主要任務(wù)，圍繞2020年將生物產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)，分別從結(jié)構(gòu)布局、創(chuàng)新能力、規(guī)模質(zhì)量、發(fā)展環(huán)境、社會(huì)效益五個(gè)方面制定了具體目標(biāo)：

　　一是結(jié)構(gòu)布局更加合理。未來(lái)幾年是我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展中高端產(chǎn)品的關(guān)鍵階段。目標(biāo)是重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，新業(yè)態(tài)健康成長(zhǎng)，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批具有自身特色與國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二是創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。生物產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高度依賴于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)。目標(biāo)是具有國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，主要企業(yè)的研發(fā)投入占銷售額比重明顯提高，獲得突破的關(guān)鍵核心技術(shù)大幅增多，境外授權(quán)專利數(shù)量顯著增加，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用。

　　三是規(guī)模和質(zhì)量大幅提升。這是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心要求之一。目標(biāo)是2013—2015年，生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速保持在20%以上。到2015年，生物產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2010年翻一番，工業(yè)增加值率顯著提升。

　　四是發(fā)展環(huán)境顯著改善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，對(duì)政策環(huán)境的依賴度上升。目標(biāo)是形成較完善的生物新產(chǎn)品、新技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格形成、市場(chǎng)監(jiān)管等管理體系，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的供給側(cè)和需求側(cè)雙向激勵(lì)政策體系，完善行業(yè)公共服務(wù)、生物安全保障和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等服務(wù)體系。

　　五是社會(huì)效益加快顯現(xiàn)。生物產(chǎn)業(yè)是解決人類生存和發(fā)展重要問(wèn)題的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，社會(huì)效益是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目標(biāo)是對(duì)改善人口健康、保障糧食和能源安全、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、改善生態(tài)環(huán)境和增加就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的作用明顯提升。

　　把這些目標(biāo)進(jìn)一步聚集，就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)性能領(lǐng)先、質(zhì)量過(guò)硬、生產(chǎn)工藝先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)性能好、知識(shí)技術(shù)密集的高端產(chǎn)品的高品質(zhì)發(fā)展，以大幅提升生物產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》提出“十二五”時(shí)期我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)是什么?出于什么考慮?

　　答：考慮到近幾年生物醫(yī)學(xué)工程和生物服務(wù)是發(fā)展熱點(diǎn)，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿薮螅虼耍兑?guī)劃》在“十一五”國(guó)家提出的五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，從生物醫(yī)藥中單列出生物醫(yī)學(xué)工程，新增了生物服務(wù)，即明確了生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保、生物服務(wù)七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　《規(guī)劃》針對(duì)生物產(chǎn)業(yè)每個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的具體狀況，分別提出了相應(yīng)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　1、生物醫(yī)藥。發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是保障我國(guó)人民健康的需要。生物醫(yī)藥目前是生物產(chǎn)業(yè)的主體部分，新產(chǎn)品、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。《規(guī)劃》提出，以開發(fā)生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品和現(xiàn)代制藥新工藝技術(shù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)規(guī)范的推廣應(yīng)用，積極推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥物、中藥等，做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

　　2、生物醫(yī)學(xué)工程。生物醫(yī)學(xué)工程是一個(gè)快速發(fā)展的領(lǐng)域，是生物技術(shù)、材料與信息技術(shù)深度融合的產(chǎn)業(yè)，也是滿足我國(guó)人民預(yù)防、診斷、治療、手術(shù)、急救、康復(fù)等醫(yī)學(xué)和個(gè)人保健的市場(chǎng)需求產(chǎn)業(yè)，已成為國(guó)際投資熱點(diǎn)。《規(guī)劃》提出，一是有效整合優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)深度結(jié)合，克服核心部件的設(shè)計(jì)和制造能力瓶頸，建立高效的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)高性能醫(yī)學(xué)裝備規(guī)模化發(fā)展。二是推動(dòng)仿生醫(yī)學(xué)、再生醫(yī)學(xué)和組織工程與生物技術(shù)的融合，加快新型高生物相容性醫(yī)用材料研制和產(chǎn)業(yè)化，加速發(fā)展高附加值植介入材料及制品。三是加快發(fā)展以生物分子診斷技術(shù)及其芯片為基礎(chǔ)的體外診斷試劑和儀器，推動(dòng)我國(guó)診斷試劑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3、生物農(nóng)業(yè)。發(fā)展生物農(nóng)業(yè)是保障糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民增收和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。《規(guī)劃》提出重點(diǎn)發(fā)展生物育種、農(nóng)用生物制品、海洋生物資源等重點(diǎn)任務(wù)。一是提升生物育種核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力開發(fā)主要農(nóng)林動(dòng)植物的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效新品種，加速推進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)育種的集成應(yīng)用，完善育繁推一體化的現(xiàn)代生物種業(yè)技術(shù)體系，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)群。二是強(qiáng)化生物獸藥與疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料等農(nóng)用生物制品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)用生物制品的標(biāo)準(zhǔn)化高品質(zhì)發(fā)展。三是加快開發(fā)海洋特有的生物資源，大幅提升海水養(yǎng)殖新品種開發(fā)能力，加快海洋生物活性物質(zhì)的開發(fā)應(yīng)用，提高海洋水產(chǎn)綜合加工技術(shù)及其加工廢棄物資源高值化利用水平。

　　4、生物制造。發(fā)展生物制造是我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，面向綠色、低碳與可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。“十一五”期間，生物制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，部分產(chǎn)品在國(guó)際上具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。《規(guī)劃》提出，一是加快推動(dòng)生物基材料、生物基化學(xué)品與新型發(fā)酵產(chǎn)品的規(guī)模化發(fā)展，提高生物基產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。二是圍繞傳統(tǒng)工業(yè)過(guò)程的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)生物催化劑、工業(yè)酶制劑的新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)綠色生物工藝的應(yīng)用示范，初步形成生物法綠色工藝體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色水平。

　　5、生物能源。發(fā)展生物能源是我國(guó)開拓清潔能源、緩解能源短缺、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略需求。《規(guī)劃》提出，一是充分利用宜能荒地建設(shè)生物液體燃料非糧原料的多元化供應(yīng)體系，突破預(yù)處理技術(shù)、低成本水解糖化關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加速生物質(zhì)燃?xì)夂铣扇加痛呋瘎┑妊邪l(fā)和產(chǎn)業(yè)化。二是大力推廣生物燃?xì)夂统尚腿剂霞夹g(shù)的規(guī)模化應(yīng)用，加大對(duì)大型成套裝備的研發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的供應(yīng)體系。三是因地制宜地發(fā)展各類生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)和成套設(shè)備，建設(shè)適合不同區(qū)域特點(diǎn)的生物質(zhì)發(fā)電示范工程，形成生物質(zhì)發(fā)電原料收集體系、裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系以及相應(yīng)管理體系。

　　6、生物環(huán)保。針對(duì)生物環(huán)保目前還處在起步階段，正在向深度和廣度發(fā)展的情況，《規(guī)劃》提出，以水污染、大氣污染、有機(jī)廢棄物治理和受損生態(tài)系統(tǒng)治理與修復(fù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑，推廣高效生物監(jiān)測(cè)、治理、修復(fù)及廢物利用等成套技術(shù)工藝及裝備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。

　　7、生物服務(wù)。生物服務(wù)是生物技術(shù)與市場(chǎng)需求相結(jié)合，加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展服務(wù)于生物產(chǎn)業(yè)的合同研發(fā)和委托制造，提升高端實(shí)驗(yàn)儀器、生物試劑和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等公共技術(shù)專業(yè)化服務(wù)能力，努力培育生物產(chǎn)業(yè)延伸服務(wù)，加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)專業(yè)中介服務(wù)，促進(jìn)生物服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》提出了哪些行動(dòng)計(jì)劃?選擇原則是什么?

　　答：實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃是培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的重要舉措。《規(guī)劃》根據(jù)七個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的具體情況，提出11個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。確定行動(dòng)計(jì)劃的原則，一是針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸問(wèn)題或重大問(wèn)題，體現(xiàn)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和重大引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向;二是目標(biāo)明確，任務(wù)清晰，確保“十二五”期間可以順利完成;三是與《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重大創(chuàng)新發(fā)展工程銜接，有利于重大創(chuàng)新發(fā)展工程進(jìn)一步細(xì)化和深化。

　　1、在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，圍繞支撐不斷增長(zhǎng)的健康需求和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需求，重點(diǎn)實(shí)施生物技術(shù)藥物發(fā)展、通用名藥品高品質(zhì)發(fā)展和中藥標(biāo)準(zhǔn)化3個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，形成先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，形成一批高品質(zhì)、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品，培育一批大型企業(yè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

　　2、在生物醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域，圍繞高端化發(fā)展的目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施高性能醫(yī)學(xué)裝備產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)計(jì)劃，建立生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品協(xié)同開發(fā)、設(shè)計(jì)、集成制造等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展聯(lián)盟，培育若干具有創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)高性能醫(yī)學(xué)裝備的規(guī)模化發(fā)展。

　　3、在生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，圍繞提升生物育種和農(nóng)用生物制品產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的需求，重點(diǎn)實(shí)施生物育種創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)用生物制品發(fā)展2個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，形成國(guó)家生物育種和農(nóng)用生物制品產(chǎn)業(yè)支撐體系，創(chuàng)制一批重大新品種，加大推廣應(yīng)用力度，培育一批龍頭企業(yè)，保障我國(guó)種業(yè)安全，促進(jìn)農(nóng)用生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4、在生物制造領(lǐng)域，圍繞綠色與可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，重點(diǎn)實(shí)施生物基產(chǎn)品發(fā)展和生物工藝應(yīng)用示范2個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)一批重要生物基產(chǎn)品的非糧原料生產(chǎn)，形成年產(chǎn)百萬(wàn)噸級(jí)生物基材料、千萬(wàn)噸級(jí)生物基產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，推動(dòng)一批新型工業(yè)酶制劑上市，形成規(guī)模化應(yīng)用的示范性生物工藝技術(shù)，促進(jìn)綠色工藝推廣應(yīng)用。

　　5、在生物能源領(lǐng)域，圍繞克服生物質(zhì)液體燃料發(fā)展瓶頸的需要，重點(diǎn)實(shí)施生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施纖維素燃料乙醇和生物柴油商業(yè)化示范工程，與同類化石能源產(chǎn)品相比具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力;實(shí)現(xiàn)生物液體燃料與化石燃料一體化調(diào)配、供應(yīng)與流通。

　　6、在生物環(huán)保領(lǐng)域，圍繞改善生態(tài)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)保用生物制劑發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)一批環(huán)保用新產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，培育一批龍頭企業(yè)。

　　7、在生物服務(wù)領(lǐng)域，考慮到生物信息是健康服務(wù)、新藥研發(fā)、生物育種、生物資源保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)實(shí)施生物信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)國(guó)家生物資源與生物信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成面向生物產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)能力。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》提出的政策保障措施有哪些?如何把《規(guī)劃》實(shí)施落到實(shí)處?

　　答：國(guó)家頒布了《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，內(nèi)容涉及許多方面的政策措施，在此基礎(chǔ)上，為了體現(xiàn)《規(guī)劃》完整性，增強(qiáng)操作性，《規(guī)劃》針對(duì)未來(lái)各重點(diǎn)領(lǐng)域面臨的共性問(wèn)題提出了六條保障措施。一是完善準(zhǔn)入政策，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);二是實(shí)施需求激勵(lì)，強(qiáng)化市場(chǎng)拉動(dòng);三是完善創(chuàng)新激勵(lì)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展;四是重視人才培養(yǎng)，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè);五是加強(qiáng)資源管理，保護(hù)生物安全;六是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃落實(shí)。

　　為強(qiáng)化落實(shí)，《規(guī)劃》要求，要建立健全推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)資源，形成合力促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。明確發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門制定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等重大任務(wù)的部門分工方案，加強(qiáng)規(guī)劃與國(guó)家相關(guān)科技專項(xiàng)等的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行和重大項(xiàng)目安排的統(tǒng)籌指導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)開展后評(píng)估，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)提出解決辦法，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。明確各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快研究出臺(tái)有關(guān)政策措施，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立中央與地方信息溝通平臺(tái)，形成高效協(xié)同機(jī)制。要求各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)確定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，出臺(tái)政策措施，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工和區(qū)域協(xié)作配套。

　　《規(guī)劃》發(fā)布是我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新里程碑，指明了我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和主要任務(wù)。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的支持、關(guān)心下，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)一定能夠快速發(fā)展，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，造福于人民。