環(huán)保部12月5日公布了我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃——《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，標(biāo)志著我國大氣污染防治工作的目標(biāo)導(dǎo)向正逐步由污染物總量控制向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染轉(zhuǎn)變。
根據(jù)該《規(guī)劃》，“十二五”期間，重點區(qū)域大氣污染防治工作將包含二氧化硫治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚塵綜合整治、能力建設(shè)等8類重點工程項目，投資需求約3500億元。項目資金以地方投資為主，中央財政將會符合投資方向的項目予以適當(dāng)支持，同時落實企業(yè)治污責(zé)任，充分發(fā)揮市場機制，形成多元化的投資格局。
據(jù)了解，《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》范圍包括京津冀、長三角、珠三角等13個重點區(qū)域，涉及19個省(區(qū)、市)，117個地級及以上城市，規(guī)劃面積132.56萬平方公里，面積、人口、經(jīng)濟總量、煤炭消費分別占全國的14%、48%、71%、52%，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放量分別占全國的48%、51%、42%、50%。
規(guī)劃提出，到2015年，重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別下降12%、13%、10%，揮發(fā)性有機物污染防治工作全面展開;環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物(PM2.5)年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕;建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力明顯提高。針對京津冀、長三角、珠三角區(qū)域復(fù)合型污染十分嚴(yán)重的特點，要求PM2.5年均濃度下降6%。
規(guī)劃提出，到2015年，重點區(qū)域可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度分別下降10%、5%。
“我國大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，以大家最為關(guān)注的PM2.5為例，全國70%左右、重點區(qū)域80%以上的城市達不到新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”環(huán)保部污染防治司司長趙華林說，“因此，我們把改善大氣環(huán)境質(zhì)量，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的PM2.5污染問題作為規(guī)劃的根本出發(fā)點和落腳點，維護人民群眾身體健康和環(huán)境權(quán)益。”
他說，針對PM2.5污染問題，規(guī)劃不僅設(shè)置了改善目標(biāo)，還在防治措施上提出防控一次污染和二次污染并重，新增了煙粉塵與揮發(fā)性有機化合物控制要求，并要求各地區(qū)逐步開展城市空氣質(zhì)量監(jiān)測點位能力建設(shè)，在所有城市監(jiān)測點位新增PM2.5、臭氧、一氧化碳等檢測因子和數(shù)字環(huán)境攝影記錄系統(tǒng)。
環(huán)境保護部
國家發(fā)展和改革委員會
財 政 部 文件
環(huán)發(fā)[2012]130號
關(guān)于印發(fā)《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的通知
北京市、天津市、河北省、山西省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家電力監(jiān)管委員會，國家能源局：
《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)(國函〔2012〕146號)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)。
附件：
1.
國務(wù)院關(guān)于重點區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃的批復(fù)（國函〔2012〕146號）.pdf
2.重點區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃.pdf
3.重點區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃重點工程項目.PDF
環(huán)境保護部
發(fā)展改革委
財 政 部
2012年10月29日
抄送：國務(wù)院辦公廳，內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、青海省人民政府，各省(區(qū)、市)環(huán)境保護廳(局)、發(fā)展改革委、財政廳，解放軍環(huán)境保護局，各計劃單列市、副省級城市環(huán)境保護局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國國電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國電力投資集團公司。
