據測算，我國大型公共建筑的用能強度是普通公共建筑的2～3倍，是居住建筑(住宅)的5倍左右。因此，加強對大型公共建筑的節能工作，是國家和上海市推進建筑節能的一個重要途徑。
近年來，上海市通過對200多幢公共建筑進行用能監測，對450多幢公共建筑進行能源審計，對近300幢國家機關辦公建筑和1000多幢大型公共建筑開展能耗統計等一系列工作，摸清了全市公共建筑的能耗水平和用能特征。在此基礎上，全面推進建筑能耗監測系統的建設。
2009年，市建設交通委組織編制了《上海市大型公共建筑能耗監測系統工程技術規范》，對分項計量實時監測系統的設計、施工、檢測、驗收和維護運行的全過程提出了統一要求，確保工程質量和系統采集數據滿足統一監管的要求。
為適應建筑節能形勢的發展和新的需求，市建設交通委近期以《上海市建筑節能條例》為依據，對這個規范又進行了修編，進一步提高其適用性和可執行性。修訂后的規范更名為《公共建筑用能監測系統工程技術規范》，且上升為強制性規范，自2012年5月1日起正式實行。
今年5月，上海市政府印發《關于加快推進本市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統建設實施意見的通知》，明確:在年內建成1個建筑能耗監測市級平臺、17個建筑能耗監測區級分平臺和1個市級機關辦公建筑能耗分平臺;對單體建筑面積在1萬平方米以上的國家機關辦公建筑，以及兩萬平方米以上的公共建筑，有計劃、有步驟地推進用能分項計量裝置的安裝及聯網;到2015年，建成基本覆蓋全市的建筑能耗監測系統。
目前，監測系統的建設已經取得了階段性進展。其中:市級平臺已經初步成形，它具有對全市國家機關辦公建筑和大型公共建筑用能情況的能耗統計、綜合評價、對標分析、行業監測、定額標示等功能，負責提供全市各領域建筑的用能狀況監測和分析。
全市17個區縣正在逐步建設中的區級分平臺，具有對本行政區域內區級國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗統計、能效評估、監測預警等功能，并向區縣管理部門提供用能狀況監測分析。
市級機關分平臺負責向市機管局提供市級國家機關辦公建筑用能狀況的實時監測、節能診斷、合同能源管理服務分析。
下一步，上海市將不斷提高建筑能耗監測系統的覆蓋面和實效性，在對新建項目強制實行分項計量的同時，對既有大型公共建筑和國家機關辦公建筑逐步實行能源審計和分項計量改造，充分發揮建筑能耗監測系統在節能改造和運行管理中的基礎性作用。
