新中國成立以來首個關于新材料產業的5年規劃中，為目前尚處于跟蹤和追趕階段的我國新材料產業指明6大發展重點，并提出核心解決產學研用一體化問題，引導產業鏈緊密發展。
“由于新材料產業對資源環境依賴程度較低，又是發展戰略性新興產業的物質基礎，很多地方把它作為發展重點之一。這對我國新材料產業的發展壯大來說，是件好事，但并不意味著可以一哄而上”，在接受《中國投資》雜志專訪時，工業和信息化部原材料司副司長高云虎認為，面對新材料產業這樣一個尚處培育期的新產業，目前核心就是要解決產學研用一體化的困擾，防止新興產業在發展初期不可避免地會存在一些盲目性和自發性，重復建設、重復投資的問題。
為此，日前國務院發布的《新材料產業“十二五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)特別提出要積極突破技術及裝備制約，建立創新示范平臺和公共服務平臺，完善基礎數據，助力企業關鍵材料開發和推廣應用。
對于《規劃》中所提出的2萬億產值，高云虎給出了這樣的解釋：“‘十二五’期間國家將采取各種措施鼓勵支持新材料產業發展，各地發展新材料產業的積極性也很高，因此，新材料產業增速將超過“十一五”期間的平均水平。同時，考慮到新材料產業總體上仍處于培育期，為提高產業發展的質量和效益，避免一哄而起，增速也不宜提得太高。因此，《規劃》提出了‘十二五’期間年均增長率超過25%，到2015年達到2萬億元總規模的目標。”他告訴記者，新材料范圍廣，品種多，產業邊界相對模糊，一直以來對產業總規模的統計并沒有準確數字。原材料司在經過調研并進行分領域、分品種的統計后得出，2010年的新材料產業規模約6500億元，“十一五”期間年均增長約20%，在這樣的背景下，上述目標的達成應是“水到渠成”。
基礎研究難出“實驗室”
新材料產業被列為七大戰略性新興產業之初，關于其發展規劃的討論就不絕于耳，您認為此次《規劃》出臺是基于怎樣的背景?
高云虎：2010年10月，國務院作出關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定，將新材料列為重點培育和發展的7個戰略性新興產業之一，2011年初公布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對培育和發展新材料產業發展也提出了任務和要求。為貫徹落實《綱要》與《決定》精神，進一步明確新材料產業“十二五”發展的目標、重點及措施，我們會同有關部門共同對《規劃》進行了編制。
作為新中國成立以來第一個關于新材料的5年規劃，其編制過程歷時2年多。為了準確把握新材料產業發展規律，合理確定規劃目標，突出規劃重點，《規劃》編制過程中，起草小組實地調研了100多家企業，分重點領域、重點地區、下游用戶3個層面研究形成了200余萬字專題報告，征求了120余家單位(部門、協會、企業)意見，并注重了《規劃》與戰略性新興產業總體規劃、工業轉型升級規劃的銜接，以及與新能源、高端裝備制造等其他戰略性新興產業和傳統產業相關規劃的協調。可以說，最終形成的《規劃》凝聚了社會各方共識，是集體智慧的結晶。
作為一個還不太為公眾所熟知的產業，目前我國新材料發展情況如何?
高云虎：我國新材料經過幾十年發展，從無到有，不斷發展壯大，為國民經濟和國防建設做出了重大貢獻，具備了良好發展基礎，也存在一些亟待解決的問題。
從成績方面看，一是新材料產業體系初步形成。研發、設計、生產和應用等各環節發展趨勢良好，新材料品種門類較為齊全。二是新材料產業規模不斷壯大。2010年我國新材料產業規模超過6500億元，與2005年相比年均增長約20%。三是部分關鍵技術取得重大突破。自主開發的鉭鈮鈹合金、非晶合金、高磁感取向硅鋼、間位芳綸和超導材料等生產技術已達到或接近國際水平。
從問題方面看，主要有這樣幾方面：
一是關鍵材料保障能力不足。2010年，我們圍繞戰略性新興產業對新材料的需求，對新能源、電子信息、航空航天、船舶、汽車、鐵路、節能環保等領域的30余家大型骨干企業做了需求調研，涉及130余種關鍵材料。調研結果顯示，這130多種材料，有32%目前國內沒有生產能力，完全依賴進口。有54%目前國內可以生產，但產量、性能和質量尚不能滿足國內要求。僅有14%目前可以實現完全自給，但多為技術含量相對較低的品種。材料整體保障能力不足，使得國內企業在生產工藝開發、材料性能檢測、數據分析等也嚴重缺失，阻礙了新材料開發和產業化的步伐。
二是產學研用相互脫節。我國新材料產業總體還處于跟蹤和追趕階段，新材料基礎研究主要依靠國家投入，企業開發新材料的困難較大。由于產學研用一體化公共服務平臺建設滯后，技術創新成果的高效轉移和轉化機制尚未建立，導致新材料產業化步伐緩慢，科研與生產、應用之間脫節，基礎研究與產業化之間普遍缺少中試研究階段，大量科研成果不能轉化為現實生產力，很多先進技術大都停留在實驗室階段，難以實現工程化、產業化和規模化。
三是政策環境還需進一步完善。長期以來，我國新材料產業的獨立主體地位不夠明確，配套支持政策不夠完善，統計、標準體系不夠健全。材料開發往往是被動地應對重大工程提出的需求，分散在各個應用領域，材料的共性、通用性被忽略。新材料產業技術含量高，產品周期短，研發、生產和推廣應用需要投入大量資金，蘊含著巨大風險，財稅政策的激勵和引導作用有待進一步加強。關于財稅扶持政策我們曾做過專題研究，初步統計了7大戰略性新興產業已有的各項政策。結果顯示，除新材料以外的其他6大戰略性新興產業已有財政專項合計超過40個，而新材料產業卻僅有863、973等一些普通支持政策，差距十分明顯。
產業鏈助力2萬億目標
《規劃》中提出到2015年產業總值達到2萬億，年均增長率超過25%的目標，請問這一目標的設定是基于哪些考慮?《規劃》對目標的達成提出了怎樣的對策?
高云虎：新材料范圍廣，品種多，產業邊界相對模糊，一直以來對產業總規模的統計并沒有準確數字。經過我們調研并進行分領域、分品種的統計得出，2010年的新材料產業規模約6500億元，“十一五”期間年均增長約20%。“十二五”期間國家將采取各種措施鼓勵支持新材料產業發展，各地發展新材料產業的積極性也很高，因此，新材料產業增速將超過“十一五”期間的平均水平。同時，考慮到新材料產業總體上仍處于培育期，為提高產業發展的質量和效益，避免一哄而起，增速也不宜提得太高。因此，《規劃》提出了“十二五”期間年均增長率超過25%，到2015年達到2萬億總規模的目標。
要實現這一目標，我認為核心是要解決產學研用一體化的問題。一是要夯實產學研用創新發展的基礎。要積極突破技術及裝備制約，著力建立若干具有國際先進水平的創新示范平臺和公共服務平臺，逐步完善材料組分研究、質量指標、服役性能等基礎數據，為關鍵材料開發和推廣應用提供保障。二是要構建產學研用相結合的產業發展機制，完善產業鏈條。要引導生產企業與科研院所、下游用戶緊密合作，建立一批以重點企業為主體、上下游緊密合作、分工明確、利益共享、成員優勢得到充分發揮的產學研用一體化產業聯盟，形成從上游原料生產到新材料加工，再到下游示范應用的完整產業鏈。
缺乏自主核心技術和關鍵裝備一直困擾著我國新材料產業發展，您對此問題有何看法?
高云虎：技術和裝備受制于人，是我國新材料產業發展的制約因素之一。以碳纖維為例，盡管國內目前已涌現出大大小小幾十家碳纖維企業，但真正實現低成本、穩定產業化生產的寥寥無幾。主要問題就是關鍵裝備沒有自主化、國產化，如飽和蒸汽牽伸、寬口徑高溫碳化等核心裝備方面，國內差距還相當大。裝備依賴進口，也制約了工藝技術的研究開發，對引進裝備的改進與再創新工作也相對欠缺。
造成這種現象的原因是多重的。一方面，部分企業發展目標短視，單純依靠引進技術、采購裝備、模仿產品，對核心技術和關鍵裝備不重視，忽略了技術創新。另一方面，國家對新材料的專用技術裝備的關注度也不夠，缺乏專項政策支持，企業自主開發的風險較大，動力也受影響。
對此，我們根據各領域發展現狀，研究提出了一批擬在“十二五”期間重點突破的技術和裝備，歸納在《規劃》的發展重點和《產品目錄》中。當然，新材料產品眾多，需要解決的技術裝備問題也很多，《規劃》提出的只是一部分。“十二五”期間，新材料產業要高度重視技術裝備問題，在國家有關新材料產業扶持政策中，也將加大對技術裝備的投入力度，爭取有所突破。
協調布局避免重復建設
您如何看待此次《規劃》中提出的稀土功能材料等產業重點發展方向?未來我國會不會在這些領域產生新一輪的產能過剩跡象?如何避免?
高云虎：《規劃》提出了特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料6大領域的發展重點，并將6大領域進一步細分為20個重點發展方向，稀土功能材料是其中之一。《規劃》從這些發展重點的研發、產業化和市場應用等關鍵環節入手，逐一明確了發展途徑、發展目標、主要產品、關鍵應用等，旨在進一步為政策導向和企業決策提供依據。
簡單地說，《規劃》提出的包括稀土功能材料在內的發展重點，在“十二五”期間是具有較大發展潛力的。以稀土功能材料為例，作為“工業維生素”，其可以廣泛應用于高技術產業的各個領域，也是發展新能源、節能環保、新能源汽車等其他戰略性新興產業不可或缺的關鍵材料之一，加之我國稀土資源優勢相對突出，已有產業基礎良好，稀土功能材料未來發展前景廣闊。
關于新一輪產能過剩的擔憂，也并不是不存在。從歷史經驗來看，新興產業在發展初期不可避免地會存在一些盲目性和自發性，重復建設、重復投資的問題也時有發生。國家在作出發展戰略性新興產業這一決策的同時，已陸續通過國務院的決定、相關行業規劃以及財稅政策等對產業發展加強引導，有關部門已采取了相應措施，目的就是盡可能使這些新興產業能夠健康發展，合理引導社會投資，有效避免重復建設。因此我認為，如果國家規劃能夠切實得到貫徹，相關政策能夠落實，產業發展與產能過剩的矛盾是可以化解的。
在各地紛紛上馬戰略性新興產業的大背景下，成長前景頗好的新材料產業更是成為地方發展重點。在您看來，應如何引導地方投資新材料產業?
高云虎：自國務院作出關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定以來，各地在國家提出的7大戰略性新興產業基礎上，結合當地已有產業基礎和未來發展規劃，陸續出臺了地方性的扶持戰略性新興產業發展的政策。由于新材料產業對資源環境依賴程度較低，又是發展戰略性新興產業的物質基礎，很多地方把它作為發展重點之一。這對我國新材料產業的發展壯大來說，是件好事，但并不意味著可以一哄而上。
合理引導地方投資新材料產業，一方面要按照《規劃》，落實新材料產業布局要求，推動產業集聚，培育一批優勢產業基地，促進東、中、西部地區新材料產業協調發展。另一方面，各地在落實國家規劃和制定地區發展戰略時，要根據自身條件，合理確定發展重點，尤其是對一些投資規模較大、建設周期長、社會影響廣的產品，不能盲目上馬。
目前國際上新材料產業發展情況如何，我國與之相比差距主要在哪些方面?
高云虎：簡單來說，國際新材料產業發展有這樣幾個特點：
一是各國政府高度重視新材料產業發展。金融危機以來，世界各國開始新一輪的全球經濟、科技至高點競爭，發達國家不約而同地將新材料、新能源等新興產業作為下一階段的發展重點，出臺了專項政策予以扶持。如，2011年，美國就啟動了“材料基因組計劃”，希望以此縮短新材料開發應用時間。
二是新材料、新技術不斷涌現。新材料技術與納米技術、生物技術、信息技術相互融合，結構功能一體化、功能材料智能化趨勢明顯。例如，2010年諾貝爾物理學獎頒給了石墨烯的發現者，這種材料從發現到獲得諾貝爾獎僅6年時間，在諾貝爾物理學獎的歷史上實屬罕見。
三是跨國公司在新材料產業高端領域占主導地位的格局已經形成。大型跨國公司憑借其技術研發、資金、人才等優勢，利用技術、專利等作為壁壘，已在大多數高技術含量、高附加值的新材料產品中占據了主導地位，對包括我國在內的后發國家造成較大壓力。
我國新材料產業總體發展水平仍與發達國家有較大差距，在前面我也曾介紹過我國新材料產業目前存在的一些問題，總體上看，我國與國際先進水平的差距主要表現在：新材料自主開發能力薄弱，大型材料企業創新動力不強，關鍵新材料保障能力不足;產學研用相互脫節，產業鏈條短，新材料推廣應用困難，產業發展模式不完善;新材料產業缺乏統籌規劃和政策引導，研發投入少且分散，基礎管理工作比較薄弱。
新材料產業發展任重而道遠。“十二五”期間，工業和信息化部將積極會同各部門進一步加強行業管理，完善政策措施，加大扶持力度，為新材料產業發展創造良好環境，推動我國從材料大國向材料強國轉變。
