吉美來公司實驗室里的PM2.5監測設備。

　　以“TO”模式的啟動為標志，8月1日起，山東省領跑全國環境監測體制改革，將全省17市的144個空氣站空氣質量監測權轉交給第三方機構。這既讓市民感到新奇，又引發眾多疑問：空氣質量監測權怎么個外包法?第三方機構一定比官方權威嗎?以后誰來發布空氣質量指數?3日，記者走進青島吉美來公司，作為今后山東省空氣質量監測的第三方機構，該公司的負責人對接下來的空氣質量監測外包運行模式給出了進一步解釋。

　　省市環保部門共享監測數據

　　3日，記者拿到了《山東省城市環境空氣質量自動監測站TO 模式推廣工作實施方案》。具體操作就是先由省環保廳組織公開招標運營單位(即第三方機構，來購買城市空氣站并負責運營維護及設備更新，同時公開招標對比單位通過移動監測站對空氣站數據進行整體對比;省、市兩級環保部門共同對運營單位、對比單位質控考核，共同出資購買符合質量要求的監測數據，監測數據歸省、市環保部門共有。

　　即將承擔全省17市144個空氣站空氣質量監測的三家第三方機構，分別是河北先河公司、青島吉美來公司、廈門隆力德公司，還有一家對比單位是北京天融公司。據了解，青島吉美來公司是省內唯一中標企業。“‘TO’模式其實是介于國外兩種常見模式的中間模式。”青島吉美來公司的總經理李大山解釋稱，對城市空氣質量的監測，在國外最常見的有兩種模式，一種是政府購買監測設備，找專業化公司來運營維護實施監測;第二種是政府直接向社會化監測機構購買數據。現在推行的“TO”模式，是在政府已經投資的基礎上，將設備轉賣給第三方機構，由第三方機構專業運行維護，政府再從第三方購買監測數據。

　　島城公司不負責監測島城

　　“去年的時候，省環保廳就開始了對‘TO ’模式的試點，那時候我們第一次中標。”李大山向記者透露稱，2011年10月，省環保廳在濟南、菏澤、濱州三市的城市環境空氣質量自動監測站進行“TO ”模式試點，青島吉美來公司順利中標，負責濟南市的16個空氣站的空氣質量監測試點。“經過半年的試運行，監測數據質量確實有提高，所以今年才在全省推行。”

　　1日當天，三家中標企業與山東省環保廳簽訂合同，接下來將完成與各自承擔地市的合同簽訂。青島吉美來公司將承擔濟南、濰坊、棗莊、濟寧、泰安、臨沂6市55個空氣站的空氣質量監測。而承擔青島市空氣站空氣質量監測的，是廈門隆力德公司。

　　最終發布權仍歸環保部門

　　在李大山的辦公桌上，有一摞厚厚的卷宗，是臨沂等城市有關空氣站設備的評估。“1日從濟南跟省環保廳簽完合同回來，就全力忙這個環節，這也是程序最復雜、耗時最長的一個環節。”李大山所說的環節，就是各城市現有空氣站設備的有償轉讓。

　　根據《方案》要求，設備轉讓前，由省環保廳委托專業機構對全省空氣站進行資產評估，評估結果就是空氣站轉讓設備余值的標底，第三方機構購買設備時，價格不能低于這一評估結果。

　　按照實施方案的進程規劃，第三方機構與各空氣站之間的合同簽訂、有償轉讓等程序全部完成，需要耗時1～2個月。到時候，該由誰來發布空氣質量指數呢?“第三方機構只有按照合同和監測規范，運營和維護監測設備的資質，并無監測數據的發布權，最終還是要由省市環保部門審核發布空氣質量監測數據。”李大山解釋稱，今后監測獲得的空氣指數，將上傳至省、市兩級兼有的數據平臺上共享。

　　■疑問

　　如何保證第三方數據準確性?

　　得知今后的空氣質量好壞將由第三方機構監測得出后，很多市民不約而同地產生了同一個疑問：第三方機構一定就比官方“靠譜”嗎?誰來證明第三方數據的準確性?

　　“招標期間，政府部門就通過設置超高門檻來解決市民的這種疑問和擔憂了。”李大山告訴記者，招標條件堪稱苛刻，要求運營單位近三年內必須有運營設區市級以上空氣站的成功案例，并且具有雄厚的技術專業和設備供應。青島吉美來公司1993年成立，1994年時便引進了空氣質量自動監測系統，代理、維護美國TAPI產品，“美國TAPI產品是目前國際最先進的空氣質量監測設備，METONE又是目前國際最先進的顆粒物監測系統，山東省144個空氣站有三分之二的PM2.5監測設備是METONE。”

　　在吉美來的實驗室里記者看到，環境空氣質量監測系統的確完備，包括氣體分析儀、顆粒物分析儀、氣象儀及相應的質量控制和保證設備。根據合同原件顯示，10年以前，吉美來公司已經在上海市承接浦東新區環境監測站的運行維護工作，截至目前，已經成功承接江蘇、北京、廣東等多個省市上百個空氣站的運行維護服務。

　　作為第三方機構，李大山坦言責任和壓力并重，“必須保證監測數據的真實性和有效性，而有效性就在于質量控制，我們一方面要接受省、市兩級環保部門的監督，另一方面還要接受對比單位的監督，保證出來的數據準確真實。”記者注意到，北京天融公司的中標身份為對比單位，其作用就是“監督第三方機構的第三方”。

　　■延伸

　　到底為啥推行“TO”模式?