北京市“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)7月8日上午正式發(fā)布。《規(guī)劃》提出了“十二五”期間本市主要污染物總量減排目標(biāo)，以及空氣、水和聲環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃目標(biāo)。
記者注意到，與“十一五”有所不同，“十二五”主要污染物減排指標(biāo)由“十一五”期間的兩項(xiàng)增為4項(xiàng)，大氣和水污染物減排指標(biāo)各增加一項(xiàng)，大氣污染物減排指標(biāo)除“十一五”的二氧化硫外，還新增了氮氧化物，水污染物減排指標(biāo)除原有的化學(xué)需氧量外，新增了氨氮。機(jī)動(dòng)車(chē)污染和農(nóng)業(yè)污染首次納入污染減排考核范疇。
《規(guī)劃》解讀
【目標(biāo)】2015年二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)要達(dá)到80%
《規(guī)劃》在空氣、水和聲環(huán)境質(zhì)量等方面提出了具體指標(biāo)，對(duì)污染減排也提出了明確要求。其中，要求空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，首次明確提出了達(dá)標(biāo)天數(shù)概念，即2015年二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)要達(dá)到80%;大氣污染物濃度控制指標(biāo)也由“十一五”時(shí)期的4項(xiàng)，增至9項(xiàng)，包括了國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部污染物，要求二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并(a)芘、氟化物和鉛等6項(xiàng)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，總懸浮顆粒物與可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10%左右，臭氧污染趨勢(shì)逐步減緩。也就是說(shuō)，達(dá)標(biāo)天數(shù)要增加，含金量也要提高。
《規(guī)劃》規(guī)定，與2010年相比，2015年全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減少13.4%和12.3%;化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別減少8.7%和10.1%，(其中工業(yè)和生活排放量分別減少9.8%和10.2%)。
【減排】今年上半年已淘汰老舊車(chē)6萬(wàn)輛 明年執(zhí)行國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)
在推進(jìn)污染減排方面，削減二氧化硫和氮氧化物，主要是在源頭上控制燃煤總量，規(guī)劃控制在2000萬(wàn)噸以下，力爭(zhēng)新增機(jī)動(dòng)車(chē)提前執(zhí)行國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰40萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，退出部分落后產(chǎn)能;在末端治理上，主要是在燃?xì)怆姀S、大型燃煤鍋爐上采用低氮燃燒技術(shù)，進(jìn)行脫氮，保留的水泥廠也要試點(diǎn)脫氮。
削減化學(xué)需氧量和氨氮，最主要的措施是，增加污水集中處理能力，中心城、新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上一批污水處理廠，提高污水處理率;對(duì)于現(xiàn)有的中心城污水處理廠要進(jìn)行深度治理，排出的水質(zhì)力爭(zhēng)達(dá)到環(huán)境質(zhì)量IV類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)方面的畜禽養(yǎng)殖業(yè)也將成為“十二五”治污的重點(diǎn)。
據(jù)市環(huán)保局機(jī)車(chē)車(chē)處處長(zhǎng)李昆生介紹，截至2010年底本市氮氧化物排放總量為18萬(wàn)噸左右，其中機(jī)動(dòng)車(chē)污染占到一半即9萬(wàn)噸。為此，本市將在明年實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步控制新車(chē)污染物增量。明年上半年提前供應(yīng)國(guó)五汽柴油，這樣所有在用車(chē)輛都會(huì)實(shí)現(xiàn)減排。同時(shí)，加強(qiáng)在用車(chē)達(dá)標(biāo)監(jiān)管，加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，李昆生表示，受搖號(hào)政策影響，今年前6個(gè)月已經(jīng)淘汰6萬(wàn)余輛，其中轉(zhuǎn)出占到80%，老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制目前也正在研究，將于“十二五”期間出臺(tái)。
【空氣】城六區(qū)為基本無(wú)煤區(qū) 全市燃煤總量控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)
在改善空氣質(zhì)量方面，今年3月，市政府已經(jīng)發(fā)布實(shí)施《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，提出了2011到2015年的大氣污染控制措施。《規(guī)劃》與清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了充分的銜接，提出20項(xiàng)措施，除繼續(xù)實(shí)施燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染防治外，特別提出對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行控制，采取措施減緩臭氧污染趨勢(shì)。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施清潔能源替代戰(zhàn)略，打造城六區(qū)為基本無(wú)煤區(qū)，全市燃煤總量控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)。力爭(zhēng)2012年上市新車(chē)執(zhí)行國(guó)家第五階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，并按地方標(biāo)準(zhǔn)配套供應(yīng)相應(yīng)油品。全市煉油規(guī)模控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，水泥生產(chǎn)規(guī)模控制在700萬(wàn)噸以內(nèi)。實(shí)施建設(shè)施工揚(yáng)塵管控，強(qiáng)化道路清掃保潔和評(píng)估，積極開(kāi)展揚(yáng)塵污染控制區(qū)創(chuàng)建工作。
【聲環(huán)境】城區(qū)噪聲污染嚴(yán)重路段采取交通管制措施
《規(guī)劃》要求聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，在城市快速發(fā)展的同時(shí)，要將區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在55分貝以內(nèi)，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內(nèi)，達(dá)到國(guó)家考核要求。在保持聲環(huán)境質(zhì)量方面，要通過(guò)合理規(guī)劃，從源頭上預(yù)防噪聲污染，研究制定機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)研發(fā)低噪聲交通工具;在噪聲防護(hù)上，要采取禁鳴、限鳴、限速等措施，并有針對(duì)性地建設(shè)隔聲屏障、隔聲窗等設(shè)施。
在城區(qū)噪聲污染嚴(yán)重路段采取交通管制措施，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)禁鳴、限速，限制高噪聲車(chē)輛通過(guò)的時(shí)間。研究提高施工噪聲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，研究建立施工噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)制度和施工單位信譽(yù)檔案制度，并與企業(yè)資質(zhì)年審掛鉤。
【保障】實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”
《規(guī)劃》提出，要對(duì)市區(qū)兩級(jí)編制的相關(guān)規(guī)劃，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，從源頭預(yù)防環(huán)境污染。國(guó)家將與市政府簽定《“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，市政府也要與各區(qū)縣政府和有關(guān)部門(mén)簽訂污染減排責(zé)任書(shū)。對(duì)未完成環(huán)境改善或污染物總量削減目標(biāo)的區(qū)縣，要實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”。
“十二五”期間，本市還將制訂或修訂大氣污染防治條例等一系列地方環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
