食品藥品監管體系開始調整

　　全國食品安全工作專題會議暨省部級領導干部加強食品安全監管專題研討班甫一結束，食品藥品監督管理系統就開始醞釀體制改革。

　　近日，吉林省對食品藥品安全管理體制和機構做出重大調整，成立省食品安全委員會辦公室，并將省食品藥品監督管理系統由過去的地方政府分級管理調整為省以下垂直管理。

　　而本報記者獲悉，廣東省也于近日恢復成立了食品安全委員會。但與吉林省不同的是，廣東擬將省食品藥品監督管理系統體制由過去的省以下垂直管理調整為地方政府分級管理。這與吉林省的思路剛好相反。

　　省級政府簽下食品安全責任書

　　早在2010年2月，國務院食品安全委員會即組建完成，并對食品安全全面工作產生了較大影響。但相比不斷突出的食品安全事件，食品安全監管框架仍令公眾感覺乏力。

　　近來，饅頭、豆芽、蜂蜜等老百姓常用品，紛紛曝出嚴重的安全隱患，公眾震驚。這直接促使了“省部級領導干部加強食品安全監管專題研討班”的誕生。

　　“改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題；進入新的發展階段，必須下決心解決群眾吃得好、吃得安全的問題。”北京大學政府管理學院行政管理學系主任肖鳴政教授對本報記者表示，基于這樣的思路，執政者已將食品安全問題與轉變經濟發展方式、增強國際國內對“中國制造”的信心、開拓十幾億人口的內需大市場，以及創新社會管理、維護和諧穩定等聯系起來，統籌看待。

　　監管思路變化才是關鍵

　　在省級食品安全委員會體系下，各省思路并不相同。突出表現就是上述吉林和廣東兩省對本省食品藥品監管機構的逆向調整。

　　據本報記者了解，人口稠密、經濟發達的廣東珠三角地區，也是食品安全形勢較為嚴峻、監管挑戰較大的地區。早在2004年，廣東省即自主成立過食品安全委員會。2008年中央機構改革后，中央一級把國家食品藥品監管局合并到衛生部，同時設立國務院食品安全委員會常設機構，省以下大多也把食品藥品監管局歸并到衛生廳。廣東省也撤銷了省食品安全委員會，由省衛生廳負責食品安全協調工作。

　　廣東當時未向全國其他地區那樣取消省以下垂直管理體系。究其原因，廣州市食品藥品監管管理局一位不愿具名的科長說，一方面，當時廣東在積極試驗大部制改革，食品與藥品統一是確定內容；另一方面，廣東希望通過橫向到邊、縱向到底，構建廣覆蓋的監管格局，消除死角盲點。

　　但是，這樣的垂直體系制度安排，很快就遇到了瓶頸。據這位科長介紹，因城市化進程提速，市級食品安全監管部門工作壓力增大，對一些農村轉城鎮的區域，只能派駐工作站，人手、器械、網絡都出現短缺，但因屬于垂直管理體系，又無法從本級地方政府獲取支持，垂直體系的弊端出現。所以，從2010年開始，廣州、東莞、深圳等城市，開始希望食品藥品監管機構，由省以下垂直管理，調整為地方政府分級管理。

　　在肖鳴政看來，食品藥品監管管理體系的改革，需要更深入的思考。“目前廣東、北京、上海、浙江等地，將食品安全工作納入領導干部政績考核，推行食品安全整治區（縣）長負責制，好統籌推進市縣兩級食品安全監管職能調整。但實際上，這也是在將監管責任層層下放。這樣的體制，容易導致監管信息無法公開透明，應急處置能力阻塞在某一級瞞報的政府。”

　　往上追溯，省級食品安全委員會的架構，可能相互九龍治水的局面。“目前的食品安全委員會，未對委員會各成員單位職責進行細化，食品安全監管因此出現了諸多死角。”肖鳴政認為，無論是省以下垂直管理，還是地方政府分級管理，食品安全監管思路的調整都是勢在必行的。