李連達 李貽奎：科研人員有“三難”

　　申請科研經費難

　　“科研人員的最大悲哀是科研時沒有經費”。因此，每年要用大量時間、精力，申請科研經費，經過馬拉松式的煩瑣手續，搞得精疲力竭，最后只有少數課題能夠通過，約90%的課題將被淘汰，特別是在申請過程的非正常活動，有權、有勢、有關系網、有攻關能力者，可以“量身定貨”，自定項目、自審自批，最終花落自家，獲得大項目、大量經費，也可以通過內定、內部瓜分，獲得課題與經費，一些重大課題及巨額經費有的是先內定，再通過審評。而小課題，小額經費，則審評從嚴，只有10%左右的課題能夠過關，分給那些無權無勢，沒有活動能力的科技人員。

　　使用科研經費難

　　申請科研經費時，要求列出精細項目及準確的經費預算，并規定“買醋錢不準買醬油”，既不準超支，也不準結余，要求十分嚴格，而科學研究是探索未知數，在科研過程中經常出現意外情況，經費預算不可能很準確，一成不變。例如萬艾可(偉哥)的研究，最初計劃是研究治療冠心病的藥物，但意外發現它治療冠心病療效欠佳，而治療性功能障礙相當有效，于是改變研究計劃，最后發明萬艾可，暢銷全球，它的經費預算與支出有很大變動。

　　科研經費只能用于科研，不準用于買地蓋賓館，不準用于買汽車及非科研用品，嚴加控制是十分必要的。但科研經費用于科研需要，不應卡得過細過死，應該允許買醋錢用于買醬油，在科研需要的合理范圍內，在一定數額范圍內，由課題組長負責，靈活掌握。

　　結題驗收難

　　按規定在結束研究課題時，科研經費應該全部用光，既不準超支，也不準結余，否則將上繳全部余款，并追究科研人員制定經費預算時“虛報不實”的責任。但是有些特殊情況是科研人員無法解決的，例如“十一五重大新藥創制”專項，國家投入60多億元，加上地方匹配過百億元，有些課題經費幾百萬、幾千萬元。但由于不明原因，經費下發很遲，在啟動課題將近一年時，才下發約25%，在不到一年就結題時，突然全部經費到位，科研人員無法按計劃、按預算合理使用經費，特別是在最后幾個月內要用光幾百萬、幾千萬的科研費，更是困難，有些課題至今，科研費只用 20%~30%，還有70%~80%的經費尚未動用。

　　這就造成大量科技人員絞盡腦汁，千方百計地突擊花錢，既不能違規違法，又要按期突擊花光。科研人員畢竟不是財會專家，只會節約開支，不會突擊花錢，這也是科研人員遇到的史無前例奇怪的難題。

　　最近，全部“十一五研究課題”，都到了結題時間，除了學術上的總結驗收外，最主要的就是經費審計，大量科研經費不能在結題前用光，如果處理不當國家將有幾十億元的損失。

　　對此提出三點建議：

　　第一，國家財政部、科技部、審計局，應該立即進行摸底調查，準確掌握科研經費使用情況，特別是到目前為止，各重大課題的經費用了多少?尚結余多少?在結題前的幾個月里將要合理支出多少?還能剩多少?有多少經費準備突擊花光?準確估計國家投入的經費有多少是合理支出?有多少被浪費、挪用、甚至貪污?

　　第二，國家主管部門應及早出臺相關政策，對科研經費的申請、使用及審計等問題，作出合理規定，既要防止國家財產被浪費，也要避免規定不合理，限制過死，不利于科技事業的發展。對于某些特殊情況造成的經費預算和支出中的特殊情況，則應迅速出臺補救措施，允許結余科研經費留給課題組繼續用于科研，不再追究科研人員“預算不準確”，“使用不當”等責任。盡全力制止這種全國性的大規模突擊花錢的現象出現。

　　第三，科技管理體制與機制的改革，勢在必行。應盡早制定相關政策、法規，大力推進科技改革，促進我國科技事業的健康發展與自主創新能力的提高。

    (李連達為中國工程院院士，李貽奎為中國中醫科學院西苑醫院博士助理研究員)