“十一五”重大專項管理機制破冰

　　初步形成組織管理體系 建立監督評估長效機制

　　記者從科技部獲悉，目前科技重大專項組織管理體系已初步形成，同時，科技部會同國家發改委、財政部探索建立了制度化的監督評估長效機制。

　　據國家科技重大專項辦公室主任許倞介紹，新時期實施的國家科技重大專項具有“重、新、難、全”的特點，需要開拓創新組織管理的體制機制，建立完善市場經濟條件下的新型舉國體制。重大專項在組織管理模式創新方面，確立領導決策機制，重大專項工作由國務院統一領導，各專項領導小組負責重大事項決策;完善統籌協調機制，科技部牽頭，會同發展改革委和財政部，強化協同推進以及監督評估工作;強化責任落實機制，國務院于2009年明確了各專項第一行政責任人和專職技術責任人，形成了行政和技術兩條線的管理體系。

　　科技部還會同國家發改委、財政部建立了全過程、分層次的監督評估體系和目標保障機制，每年組織高層權威專家和專業評估機構，對重大專項實施進展情況進行監督評估，推動重大專項深入實施;各專項也探索了各具特色的第三方監理和評估機制，加強重大專項的過程管理;有些專項還探索了“上家考核下家、系統考核部件、應用考核技術、市場考核產品”的評價方式。

　　2010年監督評估工作分為4個組，歷時3個月進行了廣泛和深入的調研與座談研討，考察了60余個單位，涉及500多個項目/課題，編印了49期監督評估快報，對專項實施情況進行了全面監督評估。監督評估工作發現了存在問題，提出了對策建議，并及時將監督評估結果與各專項溝通反饋，各專項認真吸納監督評估組的意見和建議，研究提出整改落實方案，認真進行整改。

　　此外，重大專項還采取多種措施，切實加大人才凝聚培養和引進力度。目前，約有10萬名科研人員參與了專項任務實施，一大批具有發展潛力的中青年創新創業人才正在專項任務實施中發揮重要作用，如寬帶移動通信專項近80%的課題負責人年齡在45歲以下。科技部會同教育部等部門針對專項任務實施的需要，積極推動增設工程碩士和工程博士培養工作，加大后備人才培養力度。依托“千人計劃”，加大海外高層次人才引進力度，2010年，批準引進海外高層次人才37人。目前，各專項共引進94人。

　　重大專項促進產學研用深度結合

　　截至2010年年底，共帶動社會投入資金1000億元

　　“十一五”期間，國家科技重大專項結合自身特點，探索了聚焦產業前沿重大目標、圍繞打造產業鏈、圍繞平臺能力建設等各具特色的研發組織模式。截至2010年年底，重大專項共帶動社會投入約1000億元。

　　據國家科技重大專項辦公室主任許倞介紹，“十一五”是重大專項的開局階段，2006—2008年間各專項相繼部署啟動，2009年以來進入全面實施階段。截至2010年年底，重大專項在電子與信息、能源與環保、生物與醫藥、先進制造等關鍵領域共部署各類課題3000多個，涉及中央財政經費近500億元，帶動社會投入約1000億元。

　　寬帶移動通信專項聚焦TD—LTE、4G等產業前沿重大目標，組織中國移動、華為、中興等優勢企業聯合攻關。集成電路裝備專項圍繞集成電路制造裝備、材料、工藝、產品的開發和應用，著力打造產業鏈，通過構建光刻設備和封測等產業技術創新聯盟，開展產學研用協同攻關。新藥創制和傳染病防治專項，重點圍繞新藥創制和大品種改造平臺建設、傳染病綜合防控能力提升，進行系統設計與統籌部署。

　　重大專項在組織實施中突出企業的技術創新主體地位，促進創新要素向企業集聚，以產品開發和產業化為目標的任務以及示范工程，由行業骨干企業牽頭實施。“十一五”期間，企業承擔課題1063項，國撥經費數占總數的50%以上;其中2010年企業牽頭承擔課題超過200項，國撥經費數占總數的80%以上。圍繞科技重大專項任務目標，推動組建產學研用緊密結合的產業技術創新戰略聯盟，形成各方共同投入、分工協作、成果共享、風險共擔的利益共同體，充分發揮各創新主體的作用，集成各方優勢力量，開展“大兵團”聯合攻關，相關領域創新能力得到大幅度提升，取得一批重要成果，為應對國際金融危機、調整產業結構、培育戰略性新興產業和改善民生提供了強有力的科技支撐。截至2010年年底，已成立了40多個聯盟，在專項任務實施中發揮了重要作用。

　　展望“十二五”，我國自主研制的大飛機將在2014年實現首飛;我國具有自主知識產權的高溫氣冷堆核電站示范工程將于2013年投產;我國集成電路設計和制造領域將大大縮小與國際差距，某些重點裝備實現與國際同步發展目標。